国发[2012]X号关于xxx的通知，属于什么性质的文件，与国务院其他部委的规范性文件在法律层级上是何关系

Question

我说的其他部委的规范性文件不是部门规章，只是普通规范性文件，如财税字税收规范性文件。国发也不是行政法规。

Answer 1

国发文件 如果有实质内容的 通常与行政法规同级别。
举例见：《国务院关于在上海市浦东新区暂时调整有关行政法规和国务院文件规定的行政审批等事项的决定》（国发〔2016〕24号）
历史上很多没有制定行政法规的管理内容都以国务院文件形式发布了管理规范，还有很多行政许可的依据依然是国务院文件，但因为法律依据瑕疵，国务院正在逐步将所有行政许可依据进行法规立法。
因此，如果追究国务院文件的效力的话，国务院文件大于部门规章，部门规章大于部委的规范性文件。
另反驳一下另一位回答，如果是内部管理文件，部委一般是不作为规范性文件管理的，就是内部文件，通常都是有管理实质内容的才会作为法律文件，认定为部委的规范性文件。

Answer 2

国发是指国务院发的，如果只是针对行政机关内部发文（看台头）的规范性文件，那就属于内部管理规范，而国务院部委的同类规范性文件则属于各部门内部管理规范，二者也是上下级关系。
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