基层国土资源所应具备的条件

Question

比如人数上，素质方面，硬件设施，等等.....

Answer 1

　基层国土所建设越来越被上级重视，在今年三月份，国土资源部印发了《关于加强乡（镇）国土资源所建设的指导意见》（以下简称《意见》），对提高基层国土资源服务与管理水平作了进一步强调。　　《意见》指出，乡镇国土资源所是国土资源管理工作的基础，加强乡（镇）国土资源所建设，是国土资源管理工作“重心下移，关口前移”的关键环节。目前，各级国土资源行政主管部门积极推进国土资源管理体制改革，进一步理顺行政管理关系，扎实推进乡（镇）国土资源所规范化、制度化建设，干部队伍素质得到明显提升，有力地保障了国土资源管理各项政策措施的贯彻落实。但是，目前个别地方还存在基层国土资源行政管理体制不够顺畅，乡（镇）国土资源所履行职责不够到位，干部素质和能力还不能完全适应新形势新任务的要求等问题。　　在实际工作中，基层国土所处于国土资源管理的最前沿，直接面对广大群众，直接处理涉地问题，对内担负着保护资源、保障发展的重任，对外则直接体现着国土人的现象。　　现在的基层国土所无论是在硬件上，还是在软件上，在一定程度上都已不能适应新时期国土事业的需要，这是摆在我们国土人面前的一个急待解决的问题。　　全面提高基层国土所软、硬件的现代化水平，既是新形势下加强国土资源管理的需要，也是强化国土资源队伍建设，树立国土资源队伍形象的内在要求。根据笔者在基层国土所多年的工作的经验及近期的调研情况，提以下粗浅看法：　　1面临问题　　1.1体制有待完善。在管理体制改革后，省、市主管部门管“帽子”，县委、县政府管编制和“票子”，这就不可避免产生了矛盾。省、市、县主管部门要求基层所对他们负责，严格依法行政，做到及时发现、及时报告、及时制止；而地方政府要求必须为他们服务好地方经济建设，做地方经济设的护航者。国土资源部门为了完成任务，不得不硬着头皮去服务，甚至出现为了服务地方政府而对违法块规用地视而不见的现象，这在一定程度上损害了国土资源管理部门的开形象，从而使基层国土资源所举步维艰。　　1.2经费问题尚待解决。基层国土资源所虽然纳入了财政全额预算，但只是基本工资全部由财政拨款，其他开支的解决方法则是八仙过海，各显神通。与地方政府关系协调的好的，地方政府就为其兜底，解决他的后顾之忧；协调的一般的，政府就为其解决一部份；协调的不好的，政府基本上不过问。这导致一些基层国土所只好通过罚款的方法解决办公经费少的问题，也导致一些基层国土所为了能够更好地解决办公经费问题，不得不以地方政府为马首是瞻，即使地方政府在土地管理方面出现不当行为，也不敢站出来履行自己的责任。　　1.3基础设施有待加强。基层国土资源所一般是借用地方政府的办公用房，也有一小部门是租用民房，只有少数有自己单独的办公场所，办公条件十分差。办公设施也很简陋，大部分基层所都没有电脑、打印机、复印机等现代化的办公设备，更别说人手一台微机了，干部职工普遍没有宿舍，每天都得座公交车上下班，巡逻车辆更是空白，基层国土所一般都没有自己的交通车辆，开展工作难度非常大。　　1.4队伍素质普遍低下。基层国土所干部职工大部份都是行伍出身，只有少部份人有中专以上学历，更有一部份人是早期到国土所工作的老支部书记，学历普遍不高，拥有土地管理方面专业知识的更少，持有估价师、土地登记代理人资格证书的更是凤毛麟角。　　1.5人员的配置不够合理。目前，基层国土资源所是按照乡镇建制而设立的，基层国土资源所的基础设施、工作环境、经济效益等因地域不同而存在着一定的差距。从而使得地处偏远的基层国土资源所与离县城近的或大的建制镇的国土资源所工作人员数目有差距。这样，一些所因工作人员少，开展工作难度大，管理不到位，而另一些所因工作人员过多，造成了人浮于事的现象，这样，因人员配置不科学影响了国土资源工作的开展。 　　2解决措施　　2.1干部队伍建设方面　　2.1.1完善机制。按照统一考评体系的要求，不断完善国土所考核机制，设立增加专项考核经费，进一步突出国土资源管理的重点工作和政府下达的重大工作，通过考核体系，将工作层层分解，着力解决当前国土所工作中的突出矛盾和重大问题。要坚持科学、公开、透明的原则，真正做到奖优惩劣，充分调动各方面的工作积极性。　　2.1.2开展培训。加大培训力度，尤其是实用性的业务培训，提高人员业务操作能力，如开展农村宅基地权属纠纷处理专项培项，涉地信访问题处理专项培训。在确定培训内容时，既要有国土资源管理的基本知识，又要结合当前国土资源管理新形势、新任务，把土地调控的重大政策、最新的法律法规和国土资源业务要求等作为培训重点，把广大国土所工作人员培养成通法律、精业务、会干事的优秀队伍　　2.1.3拓宽进人渠道。为保证基层国土所队伍建设有一个高的起点，工作中要坚持严把“入口”关，通过引进一批政治坚定、专业过硬、作风优良的优秀人才，使全系统形成专业门类齐全、年龄分布合理、学历层次较高的队伍结构。同时积极与组织人事部门沟通，突出基层国土所工作的特点，不断拓宽国土所进人渠道。　　2.1.4、完善选拔任用。主动加强与地方组织人事部门的沟通联系，通过设立中心所高配、对外推荐使用等方法，进一步拓展基层国土所干部交流渠道，调动国土所人员工作积极性。大力推进竞争上岗工作，破除论资排辈的观念，扩大竞岗范围，完善竞岗方法，让优秀人才脱颖而出。积极推进国土资源所所长定期交流和异地任职制。加大上派下挂的力度，将交流范围扩大到全市国土系统。　　2.2基础设施建设方面　　2.2.1办公场所建设。为了彻底改善办公条件，改变寄人篱下的状态，应下定决心，为基层国土所建设办公楼房。按照“以人为本、多方筹集、稳步推进”解决思路，通过“省、市贴一点、县里拿一点、镇里补一点”的办法，多方筹集资金，用于基层国土资源所基础建设，确保每个国土所都能有产权独立的办公场所，并要配备服务大厅、办公室、会议室、档案室、微机室。在国土所办公场所建设过程中，要把好五关：第一，用地选址关。选址总的原则是：交通好、位置好、矛盾少，尽量选用存量土地。第二，图纸设计关。施工图纸全部由有资质的建筑设计院设计，并严格履行图纸审查程序，力求实用美观经济。第三，工程招标关。工程建设严格履行招投标程序，实行阳光操作。通过最高限价、合理价中标、综合评分等操作方式，避免串标、抬标、最低价中标等影响工程质量的问题发生。第四，质量监管关。一方面，所有建设工程都被纳入建设部门工程建设质量监督管理。另一方面，通过招标方式，确定工程建设监理单位，委托监理单位监督施工方严格按合同进行建设。第五，资金管理和工程验收关。工程前期，一律由施工单位垫支施工，按工程进度和合同约定，分段付款。工程结束后，组织质监、工程监理单位、图纸设计单位、施工方代表、局纪检等部门对工程进行全面验收，并在相关材料上签署合格意见后，再拨付资金。　　2.2.2办公设备配置。要为基层国土所配备现代化的办公设备，基层国土所除了要配备电脑和打印机以外，还要配备传真机、复印机、扫描议，并要实现与县、市主管部门的网络互联互通。有条件的所，还要建立自己的门户网站，以便更好地为群众服务。　　2.2.3巡查车辆配置。基层国土所的工作日益繁重，骑自行车下村巡查的工作效率已经到了难以容忍的地步了，已不能适应现在的工作节奏了。为了提高工作效率，更有力地打击违法块规用地用为，更好地为民服务，应该为国土所配备相应的车辆。有条件的地区，或者辖区面积大的区域，应配备“面的”之类座人多、用途广的车辆，条件差或者边区面积小的区域，可以配备摩托车或者电瓶车等车辆。可以把所配车辆喷上相同的颜色，这样在处理违法行为时，也可以起到很好的震慑作用。　　2.3制度建设　　2.3.1作息时间制度。因为国土所属国土局派出机构，实行条条管理，在部分乡镇，政府除了在具体工作上对国土所同有所要求外，对国土所的日常纪律制度管理得并不严，而国土局因为距离远，想管而又不能及时管理到位。因此在有些地方，国土所的纪律制度执行得很不好。为了严肃纪律制度，在可以参照公司定时按指纹的方式点名，县局一个月进行一次总结，兑现一次奖惩。　　2.3.2财务管理制度。现在的基层国土所一般实行的报帐制。但是有些国土所因为经费困难，会使有一些变通手段，打一些擦边球。对这部分收入，有的地方领导，因为考虑到钱是国土所自己收的，乐得做个顺水人情，对这部分资金的监管并不严。这为有些人留下了运作的空间，常会导致先用后报，少用多报，不用也报等现象的发生。为了避免这生这样的情况，我们对基层国土所财务管理上必须要求做到坚持一票一费制，专人开票制、开支申请制。　　2.3.3廉政建设制度。加大党风廉政建设力度，构建惩防体系。坚持民主集中制、执法两人以上制、重大事项会办制，形成制度管权的制约机制，进一步规范基层国土所办事程序，统一服务标准，使作风行风建设由务虚转向务实。加强对重点部门、重点环节的监督管理，积极清查风险点，建立预防机制，确保权力在阳光下运行。结合创先争优工作，加大对三风建设的考核力度，提高三风建设情况在各项测评中的占比。　　上有千条线，下有一根针，国家的土地政策最终还要有基层国土人去落实，去实施。基层国土所建设是一个投入大，见效慢的系统工程，不是一朝一夕就能建好，就能实现的，必须要靠上级部门的正确领导、相关部门的大力配合，基层国土所自身的努力才能实现。