尽管广东人口控制和计划生育工作取得了显著成效，为经济和社会的可持续发展作出了很大的贡献，但本省的人口问题并没有完全解决，人口压力依然存在。目前广东人口形势还比较严峻，计划生育工作在全国还处于后进状态，在建立和完善社会主义市场经济过程中，广东人口与计划生育工作面临很大的挑战。
(一）出生率、自然增长率高于全国水平，人口增长量居全国之首。
90年代是广东人口控制抓得最紧的时期，但出生率较高的状态仍然没有呈根本性的改变。1999年广东出生率为15.32‰，自然增长率为9.92‰，分别比全国平均水平高0.09和1.15个千分点。目前广东出生率在全国31个省、市、自治区中，排在20位以后，与山东、江苏、福建、浙江等沿海省份差距较大。由于出生率、自然增长率高，加上人口基数大，育龄妇女多，近几年广东人口增长量和增长率均居全国之首。1990-1999年，广东总人口由6346万增加到7270万，8年净增924万，平均每年过百万，年递增率为1.5%左右，比全国高0.4个百分点，广东人口增长量大大超过河南、山东、江苏等人口大省。由于人口增长快，广东占全国总人口比重逐渐上升，位次也前移。1990年广东占全国总人口比重为5.6%，1995年为5.7%，1999年为5.8%，1998年广东人口总数排在河南、山东、四川、江苏之后，居全国第5位，但1999年末，广东人口总数超过江苏，移居全国第4位。在未来相当长的时期内，广东控制多孩生育，降低生育率，减缓人口增长速度的任务仍然相当艰巨。
(二）尽管广东已进入低生育率行列，但稳定低生育率的任务还很重。
进入90年代，广东人口出生率和生育水平大幅度下降，妇女总和生育率降到2以下，标志着广东已进入低生育率行列。但我们必须清醒地看到，这主要是靠一系列社会制约措施，目前的低生育率在很大程度上是行政控制的结果。另一方面我们还要看到 ，广东还有相当部分地区的基层基础工作比较薄弱，存在基层人口统计漏报较严重，统计水份较多的现象，所以我们对目前较低的生育水平不能盲目乐观。
按照一般人口与经济发展规律，当经济发展达到某一临界值以后，经济发展会抑制人们的生育欲望，妇女的生育水平会随着收入水平的提高而下降。改革开放以来，广东凭借天时、地利、人和之优势，对内搞活，对外开放，经济发展取得了令人瞩目的成就，主要经济指标名列全国之首，经济总量居全国第一。但目前广东出生率还处于较高水平，1998年在全国人均GDP前10位的省中，有9个省的人口出生率排在最低的前10位，唯广东例外，广东人均GDP居全国第5位，而出生率却排在第20位后。这一反差说明出生率除受经济因素影响外，还受到其它社会因素的影响。改革开放使广东经济得到迅速发展，但经济发展在短期内并没有带来人们生育观念的明显变化，广东人口文化素质和受教育程度还处于较低水平，"传宗接代"、 "养儿防老"、"重男轻女"等传统观念或多或少影响着人们的生育行为，多数群众特别是广大农村群众的生育意愿与目前的生育政策还有较大差距。在这种情况下，如果计划生育工作稍有放松，生育率必然会"反弹"。所以在目前的社会经济条件下，稳定低生育率的任务还十分繁重。
(三）市场经济的建立和发展，给人口控制工作带来新的挑战。
社会主义市场经济的建立和发展给我国经济、社会带来一系列变革，经济成分和经济利益的多元化，社会生活方式、社会组织形式和活动方式的多样化，也给人口控制和计划生育工作带来很多新的课题。首先从人口情况变化看：一是流动人口数量庞大。据有关部门统计，广东流动人口有1200万以上，占常住人口的16%，占全国流动人口总数的28.5%，由于流动人口居住地和工作地频繁变动，给计划生育工作的开展和管理带来相当难度。据计生部门统计，全省出生人口中，约30%是外出暂住人口生育的，在流动人口出生人口中，计划生育率只有55.35%，比全省平均水平低20-30个百分点，多孩率为9%；在二孩出生数中，计划外生育约占70%，比全省高出1倍多，可以说流动人口超生问题成了广东计划生育工作中的一个"黑点"。二是随着国有企业改革深入和产业结构的调整，广东下岗、失业和待业人员不断增加，同时全省各地大面积的旧城改造、基础设施的建设，使城市搬迁人数大量增加，人户分离现象普遍，容易出现超生漏洞。
� 我们必须看到，市场经济的建立和完善，促进了经济的快速发展，提高群众收入水平，有利于促进社会进步，加速城镇化，加大养老保险的覆盖面，解决群众的后顾之忧，促使人们生育观念和生育行为的转变，从长远来说是有利生育率下降和人口控制工作的开展。但目前来看，尚待完善的市场经济所带来的负面影响，给行政管理为基础的旧的计划生育工作运行机制产生很大冲击，因此，转变计划生育的工作内容、方式和管理体制，建立和完善市场经济条件下人口宏观调控体系，推动人口与计划生育工作向新的更高层次迈进，是进一步搞好人口控制工作的关键。
(四）人口控制工作开展很不平衡，还存在较大的落后面。
改革开放以来，广东经济发展很快，但由于多种因素影响，省内各地社会经济发展很不平衡，导致人口控制和计划生育工作开展也不平衡，计划生育工作还存在较大的落后面。一是山区和贫困地区。目前广东还有16个贫困县（其中3个是国家级），在粤北和粤东还有一批山区县，目前还处于欠发达状态，经济发展比较缓慢，卫生、教育事业比较落后，人口文化素质较低，农业人口占很大比重，人民生活水平也相对较低，群众脱贫致富在很大程度靠劳动力数量投入，加上地方财政比较困难，计生经费投入不足，养老保险、健康保健等方面的配套措施跟不上，造成贫困地区和山区的计划生育工作开展比发达地区存在更大困难和阻力。据1%人口抽样调查资料，1995年广州及珠江三角洲很多市县妇女总和生育率已降到1.5以下，个别在1以下，而北部和东部仍有不少山区县和贫困县总和生育率在2.5以上，个别超过3；1998年全省出生率最高的的清远市和云浮市在16‰以上，比珠江三角洲地区高3-4个千分点，清远市、云浮市的多孩率比珠江三角洲高1倍多，珠江三角洲地区计划生育率已超过90%，而全省最低的市只有70%多。二是人口大县。全省18个人口超过百万的县，共有2000多万人口，占全省总人口的1/3左右，这些人口大县普遍存在出生率高、计划生育率低、育龄妇女计划外生育高的特点，加上人口基数大，育龄妇女多，若计划生育工作抓得不好，必然会给全省计划生育工作带来很大的冲击，影响全省人口控制目标的实现。因此，坚持分类指导原则，扭转落后地区局面，促进平衡发展，是广东计划生育工作的重要任务。
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