第1个回答 2008-02-19
你可以参考一下：
节能减排实施方案
一、节能减排的指导思想、基本原则和目标
（一）指导思想。坚持以科学发展观统领我市经济和社会发展全局。以大幅提高能源利用效率为核心，以转变经济增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，以法治为保障，以提高终端用能效率为重点，全面贯彻落实资源节约基本国策。健全法规，完善政策，创新机制，深化改革，加强管理，强化宣传，加快构建资源节约型、环境友好型社会，确保完成xx市“十一五”时期节能减排目标。
（二）基本原则。坚持节能与结构调整、技术进步和管理创新相结合；坚持发挥市场机制与政府宏观调控相结合；坚持节能优先的方针，努力转变经济增长方式；坚持重点突出、分类指导和全面推进相结合；坚持依法管理与政策激励相结合；坚持把企业作为节能的主体；坚持全社会共同参与。
（三）主要目标。到2010年，实现全市单位生产总值综合能耗比“十五”期末降低20%的目标。单位工业增加值用水量降低xx%;化学需氧量（COD）排放总量比“十五”末下降xx万吨,,工业固体废物综合利用率达到xx%以上二氧化硫排放总量下降xxx万吨,城市污水处理率达到80%以上,县城污水处理率达到xx%以上。
二、突出抓好工业节能减排。
（四）强化工业节能减排。着力抓好重点耗能行业和年耗能xx0吨标准煤以上企业的节能减排工作, 突出抓好年综合能源消费xx万吨标准煤以上的6家重点耗能企业的节能减排工作。(重点排污企业名称省略)六家高耗能、高排放企业年综合能耗300万吨标准煤，占全市的xx%，二氧化硫排放量占全市的xx%,是全市节能减排工作的重中之重。
—电力行业。积极推进华豫电厂2×60万千瓦大容量、高参数燃煤机组、平桥电厂2×30万千瓦热电联产机组建设。关停煤耗高、污染重的小火电机组，2007年底前5万千瓦以下小火电机组全部实施关停，关停容量24.375万千瓦, 实现节约能源25万吨标准煤、减少二氧化硫排放5000吨。2007年底前完成大唐信阳华豫发电有限责任公司2×300MW烟气脱硫工程、信阳平桥电厂有限公司1×135MW机组烟气脱硫工程，减少二氧化硫排放30000吨。加强电厂辅机系统节能改造,降低电厂自用电率。加快电网升级改造,淘汰能耗高的老旧设备,降低输电、变电、配电损耗。加快发展可再生能源和新能源。鼓励开发利用风能、生物质能、水能、太阳能等可再生能源,重点加快风力发电项目建设,做好我市四个风电场的开发建设工作，“十一五”末，我市风力发电装机容量要达到10万千瓦。积极发展秸杆发电。
—钢铁行业。推广高炉配套建设余热余压发电装置和煤粉喷吹装置,焦炉配套建设干熄焦装置,焦炉、高炉、转炉配套建设煤气回收装置。依法关闭并禁止新建化铁炼钢、容积300立方米及以下高炉、20吨及以下电炉和转炉、中频感应炉和耐火材料倒烟窑等落后工艺、技术、装备。
—建材行业。优化资源配置,推动企业重组,坚持上大压小,提高产业集中度。依法关闭淘汰普通机立窑等落后窑型，推广大型节能粉磨系统，全部淘汰8家立窑水泥生产企业生产线14条、落后产能150万吨,实现节约能源20万吨标准煤、减少二氧化硫排放2000吨。鼓励综合利用工业废渣等废弃物生产建材产品。积极开发和生产新型墙体材料。
—轻工行业。2007年年底前所有草浆造纸生产线必须配套建设黑液碱回收装置或其他能够稳定达标排放的工艺技术。严格控制新建化学制浆项目,改建、扩建木浆项目生产规模不得低于15万吨/年。食品、酿酒行业要严格控制产品单耗，做到稳定达标排放。
—化工行业。采用先进工艺技术,实施系统节能改造。积极推进化肥行业能量梯级利用和综合利用。合成氨、尿素和甲醇生产全面淘汰低压链条炉、老式煤粉炉、2.6米及以下造气炉等造气工艺,淘汰低效率吹风气回收装置。“十一五”期间完成河南世纪金源化工有限公司、河南金鼎化工有限公司的能量系统优化改造工程，实现节约能源10万吨标准煤。
（五）有效控制高耗能、高污染行业过快增长。严把土地、信贷闸门,提高市场准入门槛,严格执行限制用地、禁止用地目录和国务院关于调整部分行业固定资产投入资金比例、规范各类打捆贷款的规定,提高高耗能、高污染和产能过剩行业的准入标准,为先进产能腾出发展空间。认真执行产业政策、市场准入标准、项目审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查等六项必要条件,把好新上项目准入关。把节能评估审查和环境影响评价作为项目核准、审批和开工建设的前置性条件,把污染物总量指标作为环评审批的前置性条件,上收部分高耗能、高污染行业环评审批权限。凡属核准、审批类的项目,要向社会公布环境影响评价审批意见,接受公众监督。按照谁审批、谁负责的原则,实行项目责任追究制度。建立新开工项目信息披露制度,凡新建、改建、扩建高耗能、高排放的项目,在开工前应在当地主要媒体上公布建设内容、资源消耗量、污染物种类及排放量等信息。禁止在招商引资和承接产业转移过程中引进高耗能、高污染项目。
（六）加强重点企业节能减排。全市着力抓好30家左右、年综合能耗5千吨标准煤以上重点企业的节能工作,“十一五”期间节约能源50万吨标准煤以上。各县、区政府要按照属地管理的原则,将节能减排指标按年度分解到重点企业,签订节能减排目标责任书,加强跟踪、指导和考核,对未按要求完成任务的企业,强制实行能源审计,并向社会公布结果。重点企业要设立专门的节能减排机构,开展能源利用状况监测、能源审计和清洁生产审核,将节能减排目标和责任落实到车间、班组,实行“节奖超罚”。开展与国际国内同行业能耗、物耗和排放先进水平“对标”活动,提高企业节能减排管理水平。强化清洁生产审核。
三、着力加强重点领域节能减排
（七）推进建筑领域节能。对达不到能耗设计标准的建筑,不得办理开工和竣工备案手续,不准销售使用。组织实施低能耗、绿色建筑示范工程,扩大风能、太阳能等可再生能源利用,推广使用高效节能办公及家用电器和高效节电照明灯具,推动既有居住建筑节能改造,开展大型公共建筑和政府机关办公楼节能改造示范工作。发展热电联产、区域集中供热,市区内具备集中供热条件区域的10吨/时以下直接燃煤锅炉要全部淘汰，淘汰锅炉容量300吨，实现节约能源20万吨标准煤、减少二氧化硫排放2000吨。按期完成省政府确定的整治粘土砖瓦窑厂任务，2007年底前市区禁止使用实心粘土砖,2008年6月1日前，县城禁止使用实心粘土砖。加快推广新型墙体材料，2010年全市新型墙体材料比重达到65%以上。
（八）实施重点流域和重点区域污染治理。2007年年底前，我市列入《2005—2007淮河流域重点工业废水治理工程规划》的8个重点治理项目全部建成，形成年削减COD1000吨的能力。
（九）加强交通领域节能减排。优先发展城市公共交通。加速淘汰高耗能的老旧汽车,严厉打击报废旧机动车违法交易活动。积极推广使用天然气汽车、小排量节油汽车。
（十）加强重点污染源监督管理
严格实施污染企业尤其是重点污染源的监督管理，有效促进污染物减排。我市确定了化学需氧量排放重点污染源18家，这些污染源化学需氧量排放量占全市总排放量的70％以上，各县、区也要结合本地区污染源实际情况，确定县、区级化学需氧量排放重点污染源名单，全面准确地摸清重点污染源主要污染物排放情况，建立动态档案。对主要污染源要安装污染物排放在线监控设施，加强排污口规范化整治和污染处理设施运行现场监督检查，每月至少检查一次。对不能正常运行废水处理设施，造成废水超标排放的单位，依照环境保护法律法规的规定进行处罚，并责令其恢复正常使用废水处理设施，确保废水达标排放。对未建立污染处理设施或处理设施不完善，不能满足处理要求，污染物长期超标排放的单位，一律下达限期治理，限期达标排放。对经常不运行污处设施超标排放的企业,提请同级政府关闭。
（十一）抓好农村污染治理
加强农业生产污染防治,推广高效、低毒、低残留农药和测土施肥。做好秸秆综合利用,支持开发适合各种秸秆特点的固化、气化技术,稳步推进秸秆发电试点工作。加强畜禽养殖污染治理,新建规模化养殖场要配套建设污染治理设施,2008年6月底前现有规模化养殖场必须建成污染治理设施。市农业局、畜牧局要抓紧会同有关部门制定规范畜禽养殖、加强污染治理的具体措施。加快农村改水改厕进程,逐步解决农村生活垃圾随地堆放、生活污水直接外排等问题,改善农村环境状况。大力发展农村户用沼气,加强沼气服务体系建设。
（十二）加快城市污水和垃圾处理设施建设。2007年年底前所有县城都要建成污水处理厂和垃圾处理场,新增污水处理能力 4.5 万吨/日,2010年形成年削减COD 3万吨的能力。加快污水处理厂配套管网建设,加强污水处理费征收管理,确保污水处理厂建成1年内负荷达到合理设计能力的60%,3年内达到正常运行。强化污水处理厂运行监管,在入口和出口均加装水流量计和水质自动在线监控系统,并与市、县（区）环保和建设主管部门实现联网。对未按规定要求运行的污水处理厂公开通报,限期整改。新增垃圾处理场 8 座,新增垃圾处理能力0.15万吨/日,2010年城市垃圾无害化处理率达到70%以上。
四、完善节能减排激励约束机制
（十三）加大节能减排的投入力度。加快建立政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制。各县、区政府要在财政预算内安排节能减排专项资金,积极争取国家资金,支持节能减排重点工程、高效节能产品和节能新技术推广、节能管理能力建设及污染减排监管体系建设等。引导金融机构和社会资金加大对节能减排项目的支持力度。加强资本市场融资工作,鼓励和支持各地及企业多渠道筹集资金,加大对节能减排的投入,加快技术改造和设备更新步伐。企业开展资源节约、综合利用、污染治理等获得的优惠资金和减免税（费）要专项用于节能减排的再投入。
（十四）稳步推进资源性产品价格改革。加大阶梯水价的实施力度,对国家产业政策明确的限制类、淘汰类高耗水企业实施惩罚性水价;适时提高城市污水处理费征收标准,强化收费征管,确保城市污水处理设施正常运行;积极推进农业供水价格改革试点工作,逐步建立农业用水计量收费制度。推进热力价格形成机制改革,实行热力价格与煤炭价格联动。按照补偿治理成本原则,提高排污单位排污费征收标准,适当提高COD排污费征收标准。积极争取实施有利于烟气脱硫的电价政策,对已安装脱硫设施、达标排放且正常运行的燃煤电厂上网电量积极争取给予脱硫加价。
（十五）完善支持节能减排的政策。税务部门对企业使用符合国家鼓励发展的节能、节水、资源综合利用和环保国产设备,要及时办理所得税抵免和加速折旧手续,切实落实资源综合利用企业的税收优惠政策。企业用于能源审计、清洁生产审核和培训的费用,可以列入企业经营成本或其他相关科目。加大节能环保产品的政府采购力度。
五、加强节能减排监督管理和组织领导
（十六）加大节能环保执法力度。组织节能减排专项执法检查,清理纠正对高耗能、高污染行业在电价、地价、税费等方面的优惠政策,严厉查处各类违反国家能源资源管理和环境保护法律、法规的行为。市环保局要会同市监察局等部门,对社会影响较大、群众反映强烈的典型案件分批实施挂牌督办,处理结果要向社会公布;将严重违反国家有关能源节约和环境保护规定的企业列入“黑名单”,给予经济处罚、停止生产供电等制裁;对恶意排污行为要实行重罚,并追究领导和直接责任人的责任,构成犯罪的依法移送司法机关。建立节能环保执法责任追究制度,对行政不作为、执法不力、徇私枉法、权钱交易等行为,依法追究有关主管部门和执法机构责任人的责任。
强化节能环保执法,完善监察、监测和应急体系,着力提高节能减排监管能力。2007年年底前,所有废水、废气等重点污染源必须安装在线监测装置,并与市、县环保部门实现信息联网。加快节能监察、监测及环境监测、环保监察等机构监测设备和仪器更新步伐,开展人员培训。加强能源计量和统计执法,充实统计力量。搞好污染源普查工作。
（十七）建立节能减排部门联动机制。各有关部门要按照各自职责分工,密切配合,形成合力,协调推进节能减排工作。发展改革部门负责综合协调节能减排工作,并会同有关部门负责节能、循环经济等方面的工作;环保部门负责减排方面的工作;监察部门要对不认真履行节能减排职责造成严重后果的有关单位和负责人进行责任追究;财政部门要及时、足额拨付节能减排重点工程项目的专项资金和各类配套资金;国土资源部门要严格各类建设用地审批,抓好节约集约用地措施的落实;建设部门要和发展改革、环保等部门相互配合,督促加快城市污水处理厂及其配套管网建设和脱氮设施建设,确保污水处理厂达到规定运行负荷要求;国有资产管理部门要加强对国有企业节能减排工作的监督和考核,督促其在节能减排工作中发挥示范和带头作用;工商部门要根据企业所在地政府的决定,对被关闭企业依法责令其限期变更、注销或吊销工商营业执照;电力部门要对被依法关闭的企业（或生产线）和停产治理企业停止供电,落实节能环保发电调度措施。
（十八）建立健全节能减排工作责任制。各级政府对本辖区节能减排指标负总责,政府主要领导是第一责任人。市发改委、环保局等部门要把节能减排目标和任务逐级分解到各县、区和重点企业;各县、区政府要将节能减排指标层层分解、落实到重点企业。强化节能减排政策措施的执行力，加强对节能减排工作进展情况的考核和监督,定期公布各地节能减排指标完成情况。要把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系,作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容,实行“一票否决”制。县、区政府每年要向市政府报告节能减排目标责任的履行情况,并向同级人民代表大会报告节能减排工作,自觉接受监督。（十九）强化节能减排宣传工作。各地、各部门要将节能减排宣传纳入重大主题宣传活动,制定节能减排宣传方案,并认真组织实施。政府机关要率先垂范,创建节约型机关。教育部门要把节约资源和保护环境内容纳入各级各类学校的教育教学中,从小培养儿童的节约和环保意识。企事业单位、社区等要组织开展经常性的节能环保宣传，广泛宣传节能减排的重要性、紧迫性。要组织好每年一度的节能宣传月、节水宣传周及世界环境日等宣传活动,使全社会形成“节约光荣、浪费可耻”的良好风尚。
第2个回答 2008-02-19
为什么垃圾要再利用
为什么要实行垃圾分类?
我们每个人每天都会扔出许多垃圾，您知道这些垃圾它们到哪里去了吗？它们通常是先被送到堆放场，然后再送去填埋。
垃圾填埋的费用是高昂的，处理一吨垃圾的费用约为200元至300元人民币。而仅北京市日产垃圾就有12000吨，目前面积在36平方米以上的垃圾堆在北京五环路以内有700多处，占地500多万平方米，每年在3-5%的速度增加。人们大量地消耗资源，大规模生产，大量地消费，又大量地产生着废弃物。
垃圾增多的原因是人们生活水平的提高，各项消费增加了。据统计，1979年全国城市垃圾的清运量是2500多万吨，1996年城市垃圾的清运量是1.16一吨，是1979年的4倍。
这么大量的垃圾需要把多少土地变成填埋场？占地60公顷，日处理量为2000吨的阿苏卫填埋场仅能处理北京六分 之一 的垃圾，且在第11个年头就会被填满。被废弃的垃圾填埋场不复为耕地，也无法建成生活小区。
目前，被西方国家广泛应用的另一种垃圾处理方法就是焚烧。经过高温焚化后的垃圾虽然不会占用大量的土地，但它不仅投资惊人，并且会增加二次污染的风险。二恶英这令人谈"恶"色变的剧毒致癌物质，就是垃圾焚烧后产生的主要气体成分之一。
此外，无论填埋还是焚烧，都是对资源无谓的浪费，我们不断地把有限的地球资源变成垃圾，又把他们埋掉或烧掉，我们将来的子孙在哪里生存？
难道我们对待垃就束手无策了吗？其实，办法是有的，这就是垃圾分类。垃圾分类就是在源头将垃圾分类投放，并通过分类的清运和回收使之重新变成资源。
垃圾分类的好处是显而易见的。垃圾分类后被送到工厂而不是填埋场，既省下了土地，又避免了填埋或焚烧所产生的污染，还可以变废为宝。
垃圾分类对于一向勤俭持家的中国人并不陌生。也许你还记得五六十年代回收废品的情景：牙膏皮攒起来回收，橘子皮用来制药，生物垃圾用来做堆肥，废布头，墨水瓶等等都能得到再利 分类后的垃圾，既避免了垃圾公害，又为工农业提供了原料。
被称为垃圾生产大国的美国，垃圾分类也逐渐深入公民的生活，走在大街上，各式各样色彩缤纷的分类垃圾桶随处可见。
政府为垃圾分类提供了各种便利的条件，除了在街道两旁设立分类垃圾桶以外，每个社区都定期派专人负责清运各户分类出的垃圾。
居民对政府的垃圾分类工作也表示了极大的支持。这不仅表现在他们每个人对垃圾分类的知识耳熟能详；而且，在这里为垃圾分类处理出钱，就像为能饮用到洁净的自来水付费一样天经地义。
垃圾回收作为一种产业得到了迅速发展，在许多发达国家，回收产业正在全国产业结构中占有越来越重要的位置。以美国3个城市巴尔的摩、华盛顿和里奇蒙为例，过去回收垃圾每处理1吨需要花40美圆，分类处理以后，这些回收的垃圾在1995年就创造了5100个就业机会。在美国这3个城市只是很小的一个地区，其垃圾回收不仅节约了处理垃圾的费用，而且创造了5亿美圆的财富。
垃圾分类不仅是美国那样的发达国家的时尚，也是不少发展中国家的趋势。在巴西，许多社区都实行的垃圾分类，这位市长把市政大厅正门口的分类垃圾箱作为该市的荣耀。而附近的二十多个海滩，分类垃圾箱更像是一道美丽的风景线。
在菲律宾的一些地方，村民自发组织起来为清洁自己的生活环境而努力，垃圾分类是这个运动中的主要内容。
不管穷国还是富国，垃圾分类都在成为世界性的潮流，而在着方面曾经世界领先的中国，这好的传统却几乎丢失了。
别人向我们学会了捡，我们却从人家那里学会了扔。 我们的生活好了起来，我们便不再吝啬卖破烂换回的那几毛钱，宁可把它们当垃圾扔掉。勤俭节约，废物利用，这中华民族的传统美德，似乎已经被颐堑??颂?谩R灾劣诮?种械淖试幢涑闪艘蛔????健?
我们每个人都是垃圾的制造者，这一座座的垃圾山不都是我们一家一户亲手堆起来的吗？
我们又是垃圾的受害者，这些垃圾山吞噬资源和污染环境的后果是要我们自己和我们的子孙来承受吗？
我们更应是垃圾公害的治理者，我们每个人都可以通过垃圾分类来战胜垃圾公害。
1996年12月15日，北京西城区大乘巷的居民在民间组织地球村的帮助下，从这天起开始垃圾分类。最初的分类桶是家委会成员用省下的年终奖购置的。分类后的垃圾由家委会联系的小贩和企业来清运。日复一日，年复一年，居民们从未中断。
作为民间垃圾分类的小小的火种，大乘巷居民的行动燃发了许多公民的热情，97年以来，北京的一些大学、中小学以及一些退休老人相继进行垃圾分类尝试。在中国少年报知心姐姐和一位从德国留学归来的女博士的帮助下，这些"手拉手地球村"的孩子们还用回收换来的钱建立了一所学校。
市民和孩子们的行为引起了政府有关部门的关注。宣武区环卫局率先行动，于97年秋开始宣武区垃圾分类回收系统的试点工作。宣武区文明办和街道以及民间组织地球村给予积极配合。
99年4月23日，宣武区白纸坊的建功南里小区社区像过节一样热闹，中国首家垃圾分类回收系统正式启动。从这天起，居民将改变垃圾混扔的方式而按照有机类，无机类和弃土类分类投放，政府环卫部门改变混运的方式而分类清运，分拣和回收。它意味着在这里丢失多年的老传统，终于被拣了回来。
在这场人与垃圾的战役中，人们把垃圾从敌人变成了朋友。有人曾经把垃圾比喻成放错地方的资源。让我们到宣武区再生资源分拣站看一看，垃圾一旦回到应有的位置，会有什么样的用处？
每天被我们丢弃的可乐瓶和被称为白色垃圾的塑料袋、一次性塑料餐盒，属于高分子聚合有机物，如果埋在地下的话，就是100年200年也烂不掉，它还会使土壤板结，降低土壤的肥力，甚至使土壤失去耕种的能力。在我们的生活中，经常会扔掉各种各样的废塑料。废塑料处理后还可制成纽扣、笔筒等用品。废塑料也是炼油的好原料。有人曾经形象地将它们比作"二次油田"。1吨废塑料至少能回炼600公斤的汽油和柴油。
在回收站，我们看到各种各样的废纸被送到这里，包括这些不起眼的小纸片……我们知道，好的纸张是用木材造成的，一吨废纸可再造700公斤好纸，可少砍17棵大树，还能减少生产纸浆过程中的水污染。
可是由于我国废纸的回收率还很低，只有20%左右，每年不得不大量进口废纸 仅96年就进口废纸137万吨。大家也许还记得20世纪80年代，轰动一时的"洋垃圾"事件，那一船洋垃圾就是打着进口废纸的旗号混进来的。
洋垃圾被赶走了，却留下了反思，我们为什么要从别的国家进口废纸来做造纸的原料？为什么我们不能最大限度的回收废纸，而是听任他们混在垃圾里埋掉或者是烧掉？中国的林木资源只有世界平均值的1/4，中国的江河湖泊已由于早制的污水排放而严重污染。如果按照每人每周扔掉各种废纸平均半公斤的话，那么仅北京一个城市一周就要扔掉废纸6000多吨。
中国有着回收废品的历史传统，我们过去回收废物，或许只是受贫困经济制约的不得已的手段；在逐渐富裕的今天，我们回收废纸，则是保护环境的自觉意识和行动。因为我们清楚的知道，我们所捡回来的不止是一张张的废纸，那是我们的子孙安身立命的森林和河流。
垃圾，只有在混在一起的时候才是垃圾，一旦分类回收就都是宝贝，就连那种被成为微型杀手的废电池也是可以被化害为利的。在这个不起眼的照相馆，我们看到这样的废电池回收箱。而我们生活中用的电池，一般都含有汞或镉等有毒的重金属，这些重金属如果留在地下就很容易通过雨水的淋溶，进入到地下水当中。
这种污染是很难排除，生物学半衰期大概是30年，也就是你30年才能排出一半。因此这个对人的危害特别大。废电池里含有多种有用的金属矿才，回收利用的价值很高。
正因为废电池有严重的危害和特别的回收价值，许多国家严禁它们在与垃圾混置，日本的社区专门有这种黄色的桶，将纽扣电池等分别投放。
从97年以来，北京的一些市民和学生也行动起来，自发自觉地分类投放和搜集废电池，人民大学的青年志愿者还帮助京城一家连锁店设置了废电池回收箱。
作为对公民运动的积极回应，北京市环卫局成立了专门的废电池回收点，对废电池进行回收并集中进行无害化处理。
你知道什么是生物类垃圾吗？生物垃圾就是剩饭生菜，蛋壳果皮，采帮菜叶一类的厨房垃圾 。这些看似无奇的废物可以作什么呢，原来它们却可以用来制造很好的有机肥料。像槐柏树小区里这台大纳梦生物垃圾处理机，就可以将生物垃圾烘干，粉碎，制成高效的有机肥料。居民可以用它种花养草。
用他们施种出的蔬菜，比起化肥食品来，既安全又健康，在超市还挺受欢迎。生物垃圾通常占了垃圾总量的40%，如果他们都能变成有机肥，既省下用做填埋场的土地，又节约运送他们的车辆和能源，还防止他们滋生蚊蝇和细菌。有关专家商量建议政府在所有的小区安装上生物垃圾处理机并在新建小区建立处理生物垃圾的工作房。
那个时候，我们便可以看到 ，垃圾分类创造的是一个无垃圾的社会，一个使资源循环再生的社会，而这一切只需要我们的举手之劳。
国家现在大力推行节能减排
具体实施方案如下：
一、节能减排的指导思想、基本原则和目标
（一）指导思想。坚持以科学发展观统领我市经济和社会发展全局。以大幅提高能源利用效率为核心，以转变经济增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，以法治为保障，以提高终端用能效率为重点，全面贯彻落实资源节约基本国策。健全法规，完善政策，创新机制，深化改革，加强管理，强化宣传，加快构建资源节约型、环境友好型社会，确保完成xx市“十一五”时期节能减排目标。
（二）基本原则。坚持节能与结构调整、技术进步和管理创新相结合；坚持发挥市场机制与政府宏观调控相结合；坚持节能优先的方针，努力转变经济增长方式；坚持重点突出、分类指导和全面推进相结合；坚持依法管理与政策激励相结合；坚持把企业作为节能的主体；坚持全社会共同参与。
（三）主要目标。到2010年，实现全市单位生产总值综合能耗比“十五”期末降低20%的目标。单位工业增加值用水量降低xx%;化学需氧量（COD）排放总量比“十五”末下降xx万吨,,工业固体废物综合利用率达到xx%以上二氧化硫排放总量下降xxx万吨,城市污水处理率达到80%以上,县城污水处理率达到xx%以上。
二、突出抓好工业节能减排。
（四）强化工业节能减排。着力抓好重点耗能行业和年耗能xx0吨标准煤以上企业的节能减排工作, 突出抓好年综合能源消费xx万吨标准煤以上的6家重点耗能企业的节能减排工作。(重点排污企业名称省略)六家高耗能、高排放企业年综合能耗300万吨标准煤，占全市的xx%，二氧化硫排放量占全市的xx%,是全市节能减排工作的重中之重。
—电力行业。积极推进华豫电厂2×60万千瓦大容量、高参数燃煤机组、平桥电厂2×30万千瓦热电联产机组建设。关停煤耗高、污染重的小火电机组，2007年底前5万千瓦以下小火电机组全部实施关停，关停容量24.375万千瓦, 实现节约能源25万吨标准煤、减少二氧化硫排放5000吨。2007年底前完成大唐信阳华豫发电有限责任公司2×300MW烟气脱硫工程、信阳平桥电厂有限公司1×135MW机组烟气脱硫工程，减少二氧化硫排放30000吨。加强电厂辅机系统节能改造,降低电厂自用电率。加快电网升级改造,淘汰能耗高的老旧设备,降低输电、变电、配电损耗。加快发展可再生能源和新能源。鼓励开发利用风能、生物质能、水能、太阳能等可再生能源,重点加快风力发电项目建设,做好我市四个风电场的开发建设工作，“十一五”末，我市风力发电装机容量要达到10万千瓦。积极发展秸杆发电。
—钢铁行业。推广高炉配套建设余热余压发电装置和煤粉喷吹装置,焦炉配套建设干熄焦装置,焦炉、高炉、转炉配套建设煤气回收装置。依法关闭并禁止新建化铁炼钢、容积300立方米及以下高炉、20吨及以下电炉和转炉、中频感应炉和耐火材料倒烟窑等落后工艺、技术、装备。
—建材行业。优化资源配置,推动企业重组,坚持上大压小,提高产业集中度。依法关闭淘汰普通机立窑等落后窑型，推广大型节能粉磨系统，全部淘汰8家立窑水泥生产企业生产线14条、落后产能150万吨,实现节约能源20万吨标准煤、减少二氧化硫排放2000吨。鼓励综合利用工业废渣等废弃物生产建材产品。积极开发和生产新型墙体材料。
—轻工行业。2007年年底前所有草浆造纸生产线必须配套建设黑液碱回收装置或其他能够稳定达标排放的工艺技术。严格控制新建化学制浆项目,改建、扩建木浆项目生产规模不得低于15万吨/年。食品、酿酒行业要严格控制产品单耗，做到稳定达标排放。
—化工行业。采用先进工艺技术,实施系统节能改造。积极推进化肥行业能量梯级利用和综合利用。合成氨、尿素和甲醇生产全面淘汰低压链条炉、老式煤粉炉、2.6米及以下造气炉等造气工艺,淘汰低效率吹风气回收装置。“十一五”期间完成河南世纪金源化工有限公司、河南金鼎化工有限公司的能量系统优化改造工程，实现节约能源10万吨标准煤。
（五）有效控制高耗能、高污染行业过快增长。严把土地、信贷闸门,提高市场准入门槛,严格执行限制用地、禁止用地目录和国务院关于调整部分行业固定资产投入资金比例、规范各类打捆贷款的规定,提高高耗能、高污染和产能过剩行业的准入标准,为先进产能腾出发展空间。认真执行产业政策、市场准入标准、项目审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查等六项必要条件,把好新上项目准入关。把节能评估审查和环境影响评价作为项目核准、审批和开工建设的前置性条件,把污染物总量指标作为环评审批的前置性条件,上收部分高耗能、高污染行业环评审批权限。凡属核准、审批类的项目,要向社会公布环境影响评价审批意见,接受公众监督。按照谁审批、谁负责的原则,实行项目责任追究制度。建立新开工项目信息披露制度,凡新建、改建、扩建高耗能、高排放的项目,在开工前应在当地主要媒体上公布建设内容、资源消耗量、污染物种类及排放量等信息。禁止在招商引资和承接产业转移过程中引进高耗能、高污染项目。
（六）加强重点企业节能减排。全市着力抓好30家左右、年综合能耗5千吨标准煤以上重点企业的节能工作,“十一五”期间节约能源50万吨标准煤以上。各县、区政府要按照属地管理的原则,将节能减排指标按年度分解到重点企业,签订节能减排目标责任书,加强跟踪、指导和考核,对未按要求完成任务的企业,强制实行能源审计,并向社会公布结果。重点企业要设立专门的节能减排机构,开展能源利用状况监测、能源审计和清洁生产审核,将节能减排目标和责任落实到车间、班组,实行“节奖超罚”。开展与国际国内同行业能耗、物耗和排放先进水平“对标”活动,提高企业节能减排管理水平。强化清洁生产审核。
三、着力加强重点领域节能减排
（七）推进建筑领域节能。对达不到能耗设计标准的建筑,不得办理开工和竣工备案手续,不准销售使用。组织实施低能耗、绿色建筑示范工程,扩大风能、太阳能等可再生能源利用,推广使用高效节能办公及家用电器和高效节电照明灯具,推动既有居住建筑节能改造,开展大型公共建筑和政府机关办公楼节能改造示范工作。发展热电联产、区域集中供热,市区内具备集中供热条件区域的10吨/时以下直接燃煤锅炉要全部淘汰，淘汰锅炉容量300吨，实现节约能源20万吨标准煤、减少二氧化硫排放2000吨。按期完成省政府确定的整治粘土砖瓦窑厂任务，2007年底前市区禁止使用实心粘土砖,2008年6月1日前，县城禁止使用实心粘土砖。加快推广新型墙体材料，2010年全市新型墙体材料比重达到65%以上。
（八）实施重点流域和重点区域污染治理。2007年年底前，我市列入《2005—2007淮河流域重点工业废水治理工程规划》的8个重点治理项目全部建成，形成年削减COD1000吨的能力。
（九）加强交通领域节能减排。优先发展城市公共交通。加速淘汰高耗能的老旧汽车,严厉打击报废旧机动车违法交易活动。积极推广使用天然气汽车、小排量节油汽车。
（十）加强重点污染源监督管理
严格实施污染企业尤其是重点污染源的监督管理，有效促进污染物减排。我市确定了化学需氧量排放重点污染源18家，这些污染源化学需氧量排放量占全市总排放量的70％以上，各县、区也要结合本地区污染源实际情况，确定县、区级化学需氧量排放重点污染源名单，全面准确地摸清重点污染源主要污染物排放情况，建立动态档案。对主要污染源要安装污染物排放在线监控设施，加强排污口规范化整治和污染处理设施运行现场监督检查，每月至少检查一次。对不能正常运行废水处理设施，造成废水超标排放的单位，依照环境保护法律法规的规定进行处罚，并责令其恢复正常使用废水处理设施，确保废水达标排放。对未建立污染处理设施或处理设施不完善，不能满足处理要求，污染物长期超标排放的单位，一律下达限期治理，限期达标排放。对经常不运行污处设施超标排放的企业,提请同级政府关闭。
（十一）抓好农村污染治理
加强农业生产污染防治,推广高效、低毒、低残留农药和测土施肥。做好秸秆综合利用,支持开发适合各种秸秆特点的固化、气化技术,稳步推进秸秆发电试点工作。加强畜禽养殖污染治理,新建规模化养殖场要配套建设污染治理设施,2008年6月底前现有规模化养殖场必须建成污染治理设施。市农业局、畜牧局要抓紧会同有关部门制定规范畜禽养殖、加强污染治理的具体措施。加快农村改水改厕进程,逐步解决农村生活垃圾随地堆放、生活污水直接外排等问题,改善农村环境状况。大力发展农村户用沼气,加强沼气服务体系建设。
（十二）加快城市污水和垃圾处理设施建设。2007年年底前所有县城都要建成污水处理厂和垃圾处理场,新增污水处理能力 4.5 万吨/日,2010年形成年削减COD 3万吨的能力。加快污水处理厂配套管网建设,加强污水处理费征收管理,确保污水处理厂建成1年内负荷达到合理设计能力的60%,3年内达到正常运行。强化污水处理厂运行监管,在入口和出口均加装水流量计和水质自动在线监控系统,并与市、县（区）环保和建设主管部门实现联网。对未按规定要求运行的污水处理厂公开通报,限期整改。新增垃圾处理场 8 座,新增垃圾处理能力0.15万吨/日,2010年城市垃圾无害化处理率达到70%以上。
四、完善节能减排激励约束机制
（十三）加大节能减排的投入力度。加快建立政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制。各县、区政府要在财政预算内安排节能减排专项资金,积极争取国家资金,支持节能减排重点工程、高效节能产品和节能新技术推广、节能管理能力建设及污染减排监管体系建设等。引导金融机构和社会资金加大对节能减排项目的支持力度。加强资本市场融资工作,鼓励和支持各地及企业多渠道筹集资金,加大对节能减排的投入,加快技术改造和设备更新步伐。企业开展资源节约、综合利用、污染治理等获得的优惠资金和减免税（费）要专项用于节能减排的再投入。
（十四）稳步推进资源性产品价格改革。加大阶梯水价的实施力度,对国家产业政策明确的限制类、淘汰类高耗水企业实施惩罚性水价;适时提高城市污水处理费征收标准,强化收费征管,确保城市污水处理设施正常运行;积极推进农业供水价格改革试点工作,逐步建立农业用水计量收费制度。推进热力价格形成机制改革,实行热力价格与煤炭价格联动。按照补偿治理成本原则,提高排污单位排污费征收标准,适当提高COD排污费征收标准。积极争取实施有利于烟气脱硫的电价政策,对已安装脱硫设施、达标排放且正常运行的燃煤电厂上网电量积极争取给予脱硫加价。
（十五）完善支持节能减排的政策。税务部门对企业使用符合国家鼓励发展的节能、节水、资源综合利用和环保国产设备,要及时办理所得税抵免和加速折旧手续,切实落实资源综合利用企业的税收优惠政策。企业用于能源审计、清洁生产审核和培训的费用,可以列入企业经营成本或其他相关科目。加大节能环保产品的政府采购力度。
五、加强节能减排监督管理和组织领导
（十六）加大节能环保执法力度。组织节能减排专项执法检查,清理纠正对高耗能、高污染行业在电价、地价、税费等方面的优惠政策,严厉查处各类违反国家能源资源管理和环境保护法律、法规的行为。市环保局要会同市监察局等部门,对社会影响较大、群众反映强烈的典型案件分批实施挂牌督办,处理结果要向社会公布;将严重违反国家有关能源节约和环境保护规定的企业列入“黑名单”,给予经济处罚、停止生产供电等制裁;对恶意排污行为要实行重罚,并追究领导和直接责任人的责任,构成犯罪的依法移送司法机关。建立节能环保执法责任追究制度,对行政不作为、执法不力、徇私枉法、权钱交易等行为,依法追究有关主管部门和执法机构责任人的责任。
强化节能环保执法,完善监察、监测和应急体系,着力提高节能减排监管能力。2007年年底前,所有废水、废气等重点污染源必须安装在线监测装置,并与市、县环保部门实现信息联网。加快节能监察、监测及环境监测、环保监察等机构监测设备和仪器更新步伐,开展人员培训。加强能源计量和统计执法,充实统计力量。搞好污染源普查工作。
（十七）建立节能减排部门联动机制。各有关部门要按照各自职责分工,密切配合,形成合力,协调推进节能减排工作。发展改革部门负责综合协调节能减排工作,并会同有关部门负责节能、循环经济等方面的工作;环保部门负责减排方面的工作;监察部门要对不认真履行节能减排职责造成严重后果的有关单位和负责人进行责任追究;财政部门要及时、足额拨付节能减排重点工程项目的专项资金和各类配套资金;国土资源部门要严格各类建设用地审批,抓好节约集约用地措施的落实;建设部门要和发展改革、环保等部门相互配合,督促加快城市污水处理厂及其配套管网建设和脱氮设施建设,确保污水处理厂达到规定运行负荷要求;国有资产管理部门要加强对国有企业节能减排工作的监督和考核,督促其在节能减排工作中发挥示范和带头作用;工商部门要根据企业所在地政府的决定,对被关闭企业依法责令其限期变更、注销或吊销工商营业执照;电力部门要对被依法关闭的企业（或生产线）和停产治理企业停止供电,落实节能环保发电调度措施。
（十八）建立健全节能减排工作责任制。各级政府对本辖区节能减排指标负总责,政府主要领导是第一责任人。市发改委、环保局等部门要把节能减排目标和任务逐级分解到各县、区和重点企业;各县、区政府要将节能减排指标层层分解、落实到重点企业。强化节能减排政策措施的执行力，加强对节能减排工作进展情况的考核和监督,定期公布各地节能减排指标完成情况。要把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系,作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容,实行“一票否决”制。县、区政府每年要向市政府报告节能减排目标责任的履行情况,并向同级人民代表大会报告节能减排工作,自觉接受监督。（十九）强化节能减排宣传工作。各地、各部门要将节能减排宣传纳入重大主题宣传活动,制定节能减排宣传方案,并认真组织实施。政府机关要率先垂范,创建节约型机关。教育部门要把节约资源和保护环境内容纳入各级各类学校的教育教学中,从小培养儿童的节约和环保意识。企事业单位、社区等要组织开展经常性的节能环保宣传，广泛宣传节能减排的重要性、紧迫性。要组织好每年一度的节能宣传月、节水宣传周及世界环境日等宣传活动,使全社会形成“节约光荣、浪费可耻”的良好风尚。