国家计委、国家建委、财政部制定的《关于基本建设程序的若干规定》中施工部分明文规定:“施工单位要根据设计单位提供的施工图(施工图要附有材料表)编制施工预算(包括材料设备预算)和施工组织设计。”规定非常清楚地说明了施工单位在施工前必须编制施工组织设计。
桩基础是工程量大、质量要求高的地下隐蔽工程，由许多工序组成，随着地形、地质、水文、气象、交通、工期等条件的不同，而构成错综复杂的施工顺序、施工方法、运输方法、设备机具配套等不同的施工方案。除了基本作业活动以外，还要组织安排准备作业、辅助作业、材料运输以及生活福利设施等，增加了施工活动的复杂性。要正确处理好人与物、空间与时间、天时与地利、工艺与设备、使用与维修、专业与协作、供应与消耗等各种矛盾，必须严密地组织、计划，必须根据各项具体的技术、经济条件，从全局出发，从许多可能的方案中选出比较合理的方案，对施工各项活动作出全面部署，这就需要施工组织设计来解决。
施工组织设计必须具备下列性质:
合理性，确定的原则和事项必须符合施工队伍的技术水平和装备能力，又具有一定的先进水平，通过努力是可以达到的。
严肃性，即具有法定效力，必须严格执行，不得任意违背，如遇特殊情况必须变更时，须提出理由报请原批准单位审批后方可修改。
实践性，编写的原则和依据不是一成不变的，应从实际出发，认真调查研究。施工组织设计应随着工人的熟练程度及生产水平的提高，施工方法的改进，新机具、新设备的出现而不断改进，它与长期不变的结构设计是不同的。