加快社会主义新农村建设，是党中央在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征基础上，从党和国家事业发展的全局出发作出的重大决策。是全面贯彻科学发展观的重要标志。对全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，促进我国经济社会持续健康发展具有十分重要的意义。必须深刻理解社会主义“新农村”的科学内涵，全面把握新农村建设面临的问题，并以科学发展观为指导推进社会主义新农村建设。
一、深刻理解社会主义“新农村”的科学内涵。
建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的二十字方针，涵盖了经济、政治、文化及和谐社会建设的全部内容，体现了鲜明的时代特征。其内涵一是指出了新农村建设的社会主义属性；二是以建立和谐农村社会为目标，体现了以人为本的科学发展观；三是设计和勾画了包括农村经济、行政、管理在内的新体制；四是把农业定性为朝阳产业，随着科技进步不断得到发展提升；五是强调新农村建设主体是新型农民，培育新型农民是根本；六是倡导农村社会生活的精神文明新风尚。因此我们必须统一认识，重点把握。在实践中认真贯彻落实。
二、正确认识当前农村存在的问题
根据新农村建设目标的要求，结合我国农村的实际，主要存在以下问题：
1，农业基础薄弱、生产方式落后。主要表现在：一是耕地面积日益减少，淡水资源短缺。从1996年到2004年，全国耕地面积由19.51亿亩减至18.37亿亩，是世界上耕地资源消耗速度最快的国家之一。二是生产方式落后，科技支撑能力不强。许多地方农业生产方式仍停留在传统落后的人力和畜力水平上，科技对农业生产的贡献率仅45％左右，科技成果的转化率仅30％左右；三是农业基础设施薄弱，主灌区骨干建筑物的完好率不到四成，配套率不足七成。低中产田的比例占全国耕地面积的2/3 ；四是承受自然和市场双重风险的能力弱。去年气候条件是近几年最好的，但因灾造成的粮食损失还有600亿斤。一些农产品的价格不稳定，特别是农业生产资料价格的上涨，导致农民增产不一定增收，农民生产的积极性受到影响。
2，自然资源破坏严重，农村生态环境恶化。一是农村有些地方过量使用化肥农药，土壤污染日趋严重。另外，不可降解的农用地膜也加重了污染。二是地表结构破坏严重。许多农村乱砍滥伐，无限度垦荒、放牧，无序开采矿产资源，使地表结构、植被受到严重破坏，造成水土流失。三是空气、水污染加剧。污染企业由城市向农村转移，加大了农村生态环境的压力。
3，农村劳动力素质低，开拓创新精神不强。一是农民思想保守，小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求和新农村的要求差距甚远。二是绝大部分农户存在“小富即安”心理，缺乏干大事大业的开拓进取精神。不思进取，等、靠、要思想严重，观念陈旧、腐朽，对新农村建设缺乏激情，甚至有抵触情绪。三是科技文化水平低，接受新知识新技能的能力弱。据有关资料，在2005年农村劳动力中，小学及以下文化程度占30%，初中文化程度占62%，高中以上文化程度仅占8%。四是农民市场意识薄弱，诚信意识欠缺，协作、合作意识不强，影响了农业产业化的发展进程。
4，农村增收渠道少，农民收入增长缓慢。一是由于人多地少，农民增收后劲不足。目前我国许多地区农民收入近80%来自农业。近年来，由于农村土地有限，加之农业生产方式落后，因此仅靠现有土地和种养方式很难实现农民收入的突破。二是农村二、三产业发展缓慢，经济效益普遍偏低，对农民增收的支撑能力弱，农民从事二、三产业收入较少，农民增收后劲不足。三是农业产业化发展缓慢，农产品加工大多停留在初级生产、加工上，精深加工很少，因而农产品科技含量低，附加值不高，竞争力较弱。四是农户与加工或营销企业没有结成真正的利益共同体，合同不规范，订单屡约率较低。五是由于劳动力在技能素质方面，具有一技之长的还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重制约了农民的增收。六是农村剩余劳动力问题突出。
5，农村公共事业投入严重不足，社会事业发展滞后。一是农村医疗条件差，医疗水平低，因病致贫人家仍然普遍存在。二是农村医务人员水平低，医疗卫生状况落后。三是科技文化投入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少、基础设施落后的状况没有根本改变。四是农村社会保障制度不健全，社会保障的投入严重不足。最低生活保障制度，养老保险和医疗保险制度普遍没有开展。
6，农村精神文明建设滞后，干部群众思想观念陈旧。一是在思想认识上存在着重物质文明建设轻精神文明建设的错误倾向。二是封建陋习随处存在。旧有的思想观念仍在作怪，失信毁约、封建迷信等现象时有发生，社会丑陋现象沉渣泛起。
7，农村基层组织建设薄弱，民主管理制度不健全。一是党员、干部创新意识不强。多数农村党员、干部习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动。二是带领群众致富本领不高。农村干部科技文化素质普遍偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众“渴望致富”面前力不从心。三是村级集体经济相对薄弱。村级组织难以正常发挥作用。四是村级组织软弱涣散的问题仍然存在，村支两委普遍缺乏凝聚力、战斗力和号召力。五是村民自治流于形式的问题较为严重。
三、坚持科学发展观全面推进新农村建设
针对目前农村存在的问题，必须坚持科学发展观的指导。以发展农村经济，增加农民收入为中心；以改善乡村环境，提高农民素质为重点；以活跃农村文化，完善村民自治为重要目标，全面推进新农村建设。
（一）坚持以人为本，推进新农村建设
坚持以人为本就是坚持把广大农民最关心、最急需、最重要的问题放在工作的首位。就是让占人口绝大多数的农民共享改革发展成果，实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益。
1，大力发展农村生产力，提高农业综合经济效益。发展生产力，是建设新农村的基础和前提，也是增加农民收入的根本途径。为实现这一目标：一要加大政策和财政支持，加快改善农村的生产生活条件和整体面貌和农田水利设施的改造更新；二要搞好山区水土保持和小流域综合开发治理；三要实行最严格的耕地保护制度，加大基本农田保护力度，防治土地污染；四要在稳定粮食生产的前提下，发展特色农业，培植主导产业，扩大规模饲养、建设基地种植；五要大力发展农副产品加工业，突出精深加工，壮大龙头企业、延伸产业链条，发挥农业生产的最大效益；六要积极发展包括乡镇企业和服务业的农村其他产业，不断增强二、三产业对农业和农村经济的带动力。
2，发展现代农业，提高农产品的市场竞争力。一要用现代科学技术和管理改造传统农业，不断增加农业的科技含量，提高农业劳动生产率；二要推进农业标准化建设，促进粮食稳定增产，改善农产品品质，提高农产品附加值；三要推动农业产业升级，发展有机农业和绿色农业；四要发展各种农业产业中介组织，提高农业组织化程度和市场竞争力，实现规模效益；五要培育特色农业产业，调整优化农业产业结构。
3，拓宽增收渠道，千方百计增加农民收入。农民“生活宽裕”是建设新农村的核心，也是农业和农村工作的中心任务。因此，要充分挖掘农业内部增收潜力，广辟农村富余劳动力转移就业的途径，形成农民增收的长效机制。一是稳定传统种植业增收。重点在优质、高产上下功夫；二是通过优化布局、提高基地产出效益来增收；三是发展庭院养殖、种植增收；四是发展加工业增收；五是通过外出务工增收；六是将党的政策真正落实到农民身上，让农民切实得到实惠；七是通过减负增收。对农民而言，减轻了负担就等于增加了收入；八是依靠农业科技增收。广泛推行高效适用技术，为农民提供各类种养经营信息，提高生产经营效益；九是依靠扶贫开发促进增收；十是要改革和创新机制，认真执行多予、少取、放活的方针，实现农民增收。
4，加强文化教育和技能培训提高农民素质，造就新型农民。建设新农村，离不开有文化、懂技术、会经营的新型农民，通过各种教育培训不断提高广大农民的综合素质和技能水平，不仅能增强他们的就业、创业能力。而且能提高他们劳动效率和收入水平。为了培育新型农民：一要加强基础教育，重点普及和巩固农村九年义务教育；二要加大财政的扶持，认真落实“两免一补”政策；三要整合城乡教育资源，进一步完善教育管理体制；四要加强城镇中小学教师到农村任教服务制度，促进城乡义务教育均衡发展；五要加强对农民的职业技能培训，提高外出务工本领，促使其外出打工人员顺利实现由“苦力型”向“技能型”、“智能型”转变，逐步增加务工收入；六要以产业为依托以市场为导向对农民开展实用技术培训，使农民掌握科学种植技术，自觉地促进农业结构调整，培育农村新的经济增长点；七要培育创业型农民，政府应着力营造农村的创业环境，对农民创业给予优惠政策，同时广泛吸引各类非农人才到农村创业。
5，搞好乡村建设规划，逐步改善村容村貌。乡村建设直接关系农民切身利益，要从当地实际出发，合理规划、因地制宜，既要尊重农民的意愿，又要充分考虑农民的承受能力；既要坚持节约和集约使用土地的基本原则，又要便于农民生产生活，体现地方特色，不能借机搞形象工程、政绩工程。避免出现滥占耕地，有新房无新貌，只见新房不见新村的现象；全面整治农村“脏、乱、差”，创造整洁、舒适、文明的新农村。
6，活跃农村健康的文体活动、加强农村精神文明建设。一要在农村形成良好的社会风貌，使新一代农民有健康成长的良好社会环境；二要加大对农村文化事业的投资，建设设施完善、功能齐全的综合文化站或活动中心，配套跟进村级文体活动场所的建设；三要建立文化、卫生、科技“三下乡”的长效机制，培育好村级文艺骨干，劳动之余、节庆假日组织好群众性娱乐活动，丰富群众的精神生活；四要引导农民崇尚科学、抵制迷信，破除陋习，树立以“八荣八耻”为核心的社会主义荣辱观，形成文明、科学、健康向上的农村社会新风气。
7，加快农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。一是加快农村路网建设，实现村村通公路；二是加快农村水利设施建设，增强农业抗灾能力，确保农业旱涝保收；三是加强以集中供水为重点的农村饮水安全工程建设，进一步提高农村农民的饮水质量；四是加强农村电网建设，使城乡电力供应适应经济发展的要求；五是优化调整农村中小学校布局，提高内农村教育资源的有效利用水平；六是启动实施农村基层文化设施建设和广播电视“户户通”工程；七是是加强农村公共卫生基础设施建设，不断改善农村医疗卫生落后面貌。
8，继续推行计划生育政策，建立健全农村基本保障体系和初级卫生保健服务体系，全面提高农村劳动力素质。应继续控制农村人口的高出生率，特别是要加强农村边远地区和少数民族地区的计划生育工作。只有坚持少生优生，才能从整体上为提高劳动力的素质创造一个良好的前提。
（二）坚持城乡统筹发展，推进新农村建设
城乡统筹既是贯彻科学发展观的基本要求，也是促进新农村建设的必由之路。 当前，农业发展越来越受到资源和市场的双重约束，结构性矛盾和农民增收困难的问题越来越突出。统筹城乡经济社会发展，就是要从国民经济和社会发展全局的高度，统一筹划城市和农村的经济、社会发展，使城市和农村相互促进、协调发展。
1，要调整国民收入分配结构。提高国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投入用于农村的比重。现阶段，大多数农村经济薄弱，许多地方财政入不敷出，基层政府无力向农村提供最基本的公共服务，农民收入水平偏低，自我筹集资金能力差。因此，必须进一步扩大公共财政覆盖农村的范围，加大对“三农”的支持保护力度；调整国家基础设施投资结构，把建设重点由城市转向农村；完善和强化农村金融体系，提高农村金融支农能力。
2，要努力消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍。要破除城乡二元分割的体制和政策限制，赋予农民平等的公民待遇、完整的财产权利和公平的发展机会，加快建立城乡要素自由流动、城乡居民地位平等的经济社会体制。第一，改革现行户籍制度，逐步建立全国统一的、以身份证管理为主的一元户籍制度，赋予全国公民平等择业和选择居住地的权利。第二，着力培育城乡统一要素市场。第三，统筹城乡社会保障制度建设，拓宽农村社会保障覆盖范围，探索建立农村社会保障制度的途径和模式，逐步在养老、医疗和最低生活保障等方面实现城乡统筹。
3，要统筹城乡产业发展。产业是经济发展的基础和载体。目前我国城乡之间发展严重失衡主要根源在于城乡产业结构的不合理和产业发展的不协调，城乡二元经济结构明显。城市以社会化大生产为基本特征的现代工业为主，农村则以小生产为基本特征的传统农业为主。且城乡产业自成一体、关联性不强。这不仅严重阻碍了农村经济的发展，而且也影响了整个国民经济的健康发展。因此，统筹城乡经济发展首先必须统筹城乡产业发展，注重发展城乡关联产业。城乡关联产业就是在城乡有关部门之间存在着投入产出的相互依赖关系以及相应的各种经济联系，一头连着农村，一头连着城市，具有较高关联度的产业。把这些产业规划好、发展好，既加快其增长速度，又提高其经济效益，对于实现城乡经济协调发展具有特别重要意义。
4，要统筹城乡资源配置。资本、技术、人才和信息等资源要素是创造财富的物质基础。这几年我国城乡关系出现的新的失衡，二元结构的矛盾更趋尖锐，根本原因就在于城乡间资源要素流向不合理，配置不科学。除劳动力资源外，总的倾向是，资源的投入和配置向城市、工业和市民倾斜，而对农村、农业和农田则存在着歧视现象。因此，要推动和促进城乡经济协调发展，就必须对各种资源要素的流向、流量及配置进行统一筹划。针对现状，国家的宏观政策应向处于明显弱势的农业、农村、农民适当倾斜，增加各类资本投入量，加大对农业和农村经济的支持和保护力度；要制定优惠政策，鼓励各类人才到农村创业或就业，提高到农村工作人才的工作和生活待遇，加大对农业科技和农村管理人才的培养力度。
5，要统筹城乡人力资源开发。重点是统筹解决城乡就业问题，既重视解决城市的就业和再就业问题，又重视解决农村劳动力转移就业问题。为了改善农民工就业状况，中央出台了一系列政策和措施。但农民工就业目前仍然存在诸多问题。如工资偏低，被拖欠现象严重；劳动时间长，安全条件差；缺乏社会保障，职业病和工伤事故多，等等。统筹就业不仅有利于农村剩余劳动力向城市合理转移，而且是增加农民收入，消除城乡二元结构和就业歧视，实现城乡劳动力资源自由合理互动的有效措施。统筹城乡就业要求城市和乡村都要积极拓展就业空间，大力发展劳动密集型产业，农村和小城镇要大力发展农村服务业、农副产品加工业和运销业，加快农业劳动力向非农产业转移，向小城镇流动。
6，要统筹城乡社会化服务。重点是要统筹城乡各种资源，大力发展农业社会化服务体系。发展农业社会化服务，就是要支持农民按照自愿、民主的原则，大力发展多种形式的专业合作组织。
（三）坚持生态和环境保护，推进新农村建设
当前农村地区的环境污染和破坏日趋严重，生态环境受到严重威胁，成为社会主义新农村建设的重点问题。为了加强农村的环境保护，推进社会主义新农村建设。应做好以下工作：
1，加强农村环境和生态保护与污染防治基础设施建设，切实改善农民生产和生活条件。一是加大退耕还林和退耕还草力度，恢复生态植被，减少水土流失。二是制定相关国家政策，逐步建设与完善农村生活污水、垃圾处理等基础设施，加快改水改厕建设步伐。
2，加强思想教育，增强干部群众的生态意识。要增强各级领导的可持续发展意识，抓好农民群众和中小学生的环境教育。
3，控制人口增长，提高农民的文化素质和环境意识。在文化、教育十分落后的贫困地区，人口、环境、经济的发展已经形成人口膨胀———生态恶化———经济贫困———人口素质低下———人口再膨胀的怪圈。必须严格控制人口增长，提高人口素质，协调人口、资源、环境三者的关系。
4，加强农业面源污染防治，研究和推广高新农业技术，降低农药、化肥、农膜污染的影响，改善土壤、水体和空气环境质量。
5，加大宣传力度，增强社会监督，优化乡镇企业的产业和产品结构，转变经济增长方式，建立低消耗、高效益的经济结构。做好乡镇企业发展规划工作，建立和发展乡镇工业小区。
6，加强生态农业建设，遵循生态学、生态经济学原理进行集约经营管理。生态农业建设的基本内容：①充分利用生物能，并促使农业排泄物的物理循环转化；②充分利用太阳能，实现农业生产的物质转化；③保护、合理利用和增殖自然资源；④开发农村能源；⑤防治农村环境污染，防止生态恶化；⑥建立农业环境自净体系。
（四）加强农村基层组织建设，推进新农村建设。
农村基层组织是党联系人民群众的桥梁和纽带，是贯彻落实党在农村各项方针政策的组织者、推动者和实践者，是团结和带领广大农民全面建设小康社会的领导核心。也是建设新农村的关键。为了做好这项工作，须从以下方面努力：
1，加强农村基层党组织建设，不断探索党组织设置的新模式。
2，加强干部队伍建设，大力提高乡村干部队伍素质。
3，正确处理基层组织建设与推进基层民主政治的关系。首先必须扩大党内民主。其次必须动员广大群众的参与，选举出强有力的村党支部班子，为保障村民的自治创造良好条件。
4，正确处理好村党支部与村委会的关系。严格按照《条例》和《组织法》的要求，理顺村党支部和村委会及其它组织的关系，健全和完善以党支部为核心的村级组织领导体系，村委会及其它组织要自觉服从党支部的领导，团结协作，相互支持，共同搞好农业和农村工作，为农村的改革、发展和稳定，为发展农村经济，增加农民收入，迈向富裕目标服务。
新农村建设是中国亘古未有的伟大事业。是中国共产党领导中国人民实现美好明天的必由之路。只要我们坚持以人为本，坚持城乡统筹，坚持生态平衡和保护环境的发展观。这一伟大目标就一定能够顺利实现。
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