遂平县地处北纬32°59′~33°18′,东经113°37′~114°10′之间,位于河南省中南部,属淮北平原,隶属驻马店市。南与驻马店市驿城区田园交错,北与西平县毗邻,西与泌阳县、舞钢市连山隔水,东与上蔡、汝南两县接壤,东西51公里,南北33公里,全县总面积1063.48平方公里,总人口55.7万人,辖11个乡镇、2个风景区管委会、3个街道办事处、1个工业集聚区。京广铁路、107国道、京珠高速公路、石武高速铁路纵贯全境,七蚁路、驻舞、驻周等省道穿境而过。盛产小麦、玉米、花生、芝麻、烟叶等农作物,素有“中原粮仓”之美称。位于城西25公里处的嵖岈山,是国家“4A”级景区、国家地质公园、国家森林公园、《西游记》续集主要外景拍摄地。全国第一个人民公社—嵖岈山卫星人民公社于1958年8月在遂平成立,同年11月13日,毛泽东亲临遂平视察。
杨利 党组书记、局长(2010年6月任)
张轩安 党组书记、局长(2010年6月离)
舒华 党组副书记、副局长
晁纯祥 党组成员、副局长
董永军 党组成员、副局长
孙连国 党组成员、纪检组组长
魏娜 党组成员、副主任科员
张新亮 党组成员、副主任科员
赵明录 副主任科员
唐军 副科级干部
夏军伟 副科级干部
杨利简介:驻马店市泌阳县人,1965年2月出生,中共党员,1982年2月参加工作,本科学历。1982年2月~1995年10月,在泌阳县劳动人事局工作;1986年9月~1988年7月,在驻马店电大劳动经济管理班学习;1992年9月~1994年12月,在中央党校函授本科班学习;1995年10月~1996年4月,在汝南县委组织部工作;1996年4月~1998年6月,任汝南县公路段副段长;1998年6月~2002年1月,任汝南县公路段党总支书记、段长;2002年1月~2004年1月,任汝南县老君庙镇镇长;2004年1月~2006年2月,任汝南县留盆镇镇长;2006年2月~2010年6月,任汝南县国土资源局党组书记、局长;2010年6月至今,任遂平县国土资源局党组书记、局长。
【机构设置】局机关行政编制12名,其中,局长1名,副局长3名,纪检组长1名,股级领导职数6名。
2010年6月,根据遂编〔2010〕11号文件精神,局机关内设股室由原来的四股一室增加到五股一室,即办公室、人事教育股、地籍测绘管理股、规划审批股、地质矿产股、法规监察股。原办公室负责的人事教育工作,归新设置的人事教育股负责。其他股室职责未改变。
2010年9月,根据遂编〔2010〕43号文件精神,成立遂平县国土资源局莲花湖国土资源所,负责莲花湖街道办事处辖区内的国土资源管理工作,股级规格,事业性质,编制4名(从嵖岈山、花庄国土资源所各调1名,另外两名从全县国土资源局系统正式工作人员中调剂),其中领导职数1名,经费实行财政全额预算管理。原灈阳镇、车站镇境内的瞿阳国土资源所、车站国土资源所分别负责瞿阳街道办事处、车站街道办事处辖区内的国土资源管理工作,机构性质、职能未改变。常庄、花庄、和兴、石寨铺、褚堂、嵖岈山、玉山、文城、阳丰、沈寨、槐树、嵖岈山风景区、鸣谷风景区等其他13个基层国土资源所的管理辖区、机构性质和职能未改变。
局属国土资源监察大队、土地收购储备开发中心、土地整理中心、土地勘测评估所、国有土地管理所、集体土地管理所、土地市场服务中心等7个二级机构单位机构性质、职能均未改变。
【土地资源】全县土地总面积1063.48平方公里,其中,耕地67461.27公顷,基本农田56383.83公顷,园地72.18公顷,林地4941.10公顷,草地6486.26公顷,城镇村及工矿用地13246.26公顷,交通用地5029.63公顷,水域及水利设施用地7734.39公顷,其他土地1358.97公顷(2010年度变更后数据)。
【耕地保护】2010年,以耕地保护责任目标履行情况考核检查为契机,强化工作措施,严格落实政策规定,加大耕地保护工作力度。成立以主管县长任组长的全县耕地保护工作领导小组,并层层签订耕地保护责任书,把基本农田保护逐级分解到乡(镇)、村、组和农户。同时,制定下发《耕地保护考核办法》,将耕地保护工作纳入政府年度目标考核,进一步完善政府耕地保护责任制。强化执法监察,有效预防、制止和查处破坏耕地行为。按照“占多少,垦多少”的原则,进一步加大耕地补充力度,2010年批准建设占用耕地171.0985公顷(2566.4775亩),补充耕地171.0985公顷(2566.4775亩),实现了耕地先补后占、占补平衡。将耕地保护与第二次土地调查相结合,把全县基本农田划分为12个保护区、1588个保护块,实现基本农田保护图件省、市、县三级备案和保护档案资料市、县、乡(镇)三级备案。对主要道路两侧设立的43块基本农田保护标志牌、46个耕地保护宣传标志和3个大型县乡级耕地保护宣传标志牌进行进一步的修补完善,营造良好的耕地保护氛围,进一步增强全民保护耕地的自觉性。
2010年全县耕地面积为1011919.05亩,基本农田保护面积为845757.45亩,完成了2010年驻马店市人民政府给下达的耕地保有量指标1000875亩、基本农田保护指标843150亩的目标任务。
【土地利用总体规划修编】完成了新一轮土地利用总体规划修编。新一轮县级土地利用总体规划(2006~2020年)于2009年11月被省政府批准,新一轮乡级土地利用总体规划(2006~2020年)于2010年5月被市政府批准。新一轮县、乡级土地利用总体规划(2006~2020年)对全县的基本农田、一般农田和规划建设用地区进行了重新布局调整,在确保耕地和基本农田总量的同时,为县域经济社会发展留足了空间。日常管理规划工作中,严格执行土地利用总体规划,严格按照规划管理利用土地,2010年无超计划批地用地现象发生。
【土地利用管理】面对用地指标少、拟用地需求量大的现实,根据全县项目建设和产业集聚区、城南推进区建设需要,依据年度用地计划,按照保重点和轻重缓急的原则,配合县政府制定科学的用地计划,加大与省厅、市局沟通汇报力度,积极争取用地计划指标,认真组织用地报件。2010年全县共上报城市、乡镇分批次建设用地和城乡建设用地增减挂钩及挂钩项目征收共计14批次,389.9025公顷(5848.54亩)。其中,分批次建设用地9批,包括城市批次4批,乡镇批次2批,补办城市批次2批、乡镇批次1批,面积283.956公顷(4259.34亩);挂钩项目征收1批,面积8.6285公顷(129.43亩);城乡建设用地增减挂钩4批,面积97.318公顷(1419.69亩)。2010年度全县经省政府批准征收土地10批,包括2009年度第一、第二、第三批城市建设用地,2009年度第三、第四批乡镇建设用地,2010年度第一、第二、第三批城市建设用地,2010年度第一、第二批乡镇建设用地;经国土资源部批准单独选址建设用地项目1个,即国电驻马店热电有限公司。以上4423亩土地获批基本保障了石寨铺热电厂、温泉小镇、城南天洁集团、御景名城三期、永晟置业、克明面业、众品食业、和兴粮食储备库、石寨铺汝河水泥粉磨站等国家、省、市、县重点项目和民生项目用地需求。
【地籍管理】2010年继续对辖区内土地权属调查、地籍测量、城镇地籍更新调查、土地年度变更调查、日常土地登记和土地利用类型、面积及分布等情况进行调查、统计和动态监测,全县土地总面积106348.04公顷,耕地67461.27公顷;完成了城镇地籍更新调查及数据库建设,对调查区域进行了控制测量,共布设8个D级点、14个E级点,成果已通过省级预检;2010年共颁发国有建设土地使用证204宗,集体建设土地使用证19宗,并及时整理了档案,装订成册,立卷归档,调查处理土地权属纠纷20起,在为政府决策提供参考数据的同时,有力地维护了用地户的合法权益。
【建设用地管理】2010年全县共供应国有建设用地42宗,2283亩,出让金总价款3.9135亿元。其中,公开竞价出让土地29宗、1849亩,出让金总价款3.8935亿元;协议出让土地6宗、279亩,出让金总价款200.2844万元;划拨供地7宗、155亩。以上供应建设用地中盘活存量建设用地10宗、301亩,出让金价款1.26亿元。
【第二次土地调查】第二次土地调查工作基本完成。2010年11月11日农村土地调查成果通过省级预检,并经市、省和国家二调办多次核查,按照反馈意见经过多次复核后上报国家二调核查确认。2010年8月3日城镇地籍更新调查外业调查成果通过省级预检。通过第二次土地调查,摸清了全县各类土地利用现状,澄清了土地家底,夯实了国土资源管理基础。
【土地整理】实施国家投资土地整理项目两个。遂平县2010年度共实施土地整理项目两个,分别是遂平县褚堂等(2个)乡土地整理项目和遂平县阳丰乡基本农田整理项目。以上两个项目严格按照规定进行招投标,2010年完成了全部工程。遂平县褚堂等(2个)乡土地整理项目的项目区位于遂平县褚堂乡和文城乡,涉及文城乡的东马庄村、官庄村和褚堂乡的八里刘村、岗关庄村等四个行政村。项目建设总规模1185.27公顷,省投资989.75万元,新增耕地面积42.55公顷。共平整土方0.465万立方米;打机井231眼、配套水泵161台,开挖农沟20.81公里,新建生产桥涵146座,架设低压线路39.62公里,配电房15座;修筑田间道路30.22公里;植树6762株。项目于2010年8月23日开工建设,2010年12月12日竣工。遂平县阳丰乡基本农田整理项目的项目区位于遂平县阳丰乡境内,涉及阳丰乡的肖庄、王悦、邢桥、刘楼、朱屯、索店等6个行政村。项目建设总规模832.20公顷,省投资556.17万元,新增耕地25.50公顷。共平整土方1.18万立方米;打机井118眼、配套水泵111台,挖农沟1.581公里,新建生产桥54座;修筑田间道路19.95公里;植树3940株。项目于2010年9月25日开工建设,2010年12月16日竣工。
【矿产资源】遂平县西部山区蕴藏着一定的矿产资源,现已探明和开发的矿产资源有金属类矿产铁;非金属类矿产石英岩、磷矿、沸石、玄武岩、页岩、花岗石、大理石、建筑用石料、建筑用砂和砖瓦粘土等;水气矿产地热水、矿泉水。
【矿产资源管理】严格采矿权审批,规范矿产资源开发管理秩序。对不符合规划、影响地质环境、占用耕地和提供办证资料不全的矿山企业,一律不予办理采矿权登记手续;对不能按时完成储量动态监测的矿山企业,坚决不予办理采矿权延续手续。同时,按照县政府要求,停办了建筑石料厂的一切审批手续。2010年共为两家新型墙材企业办理了采矿许可证,征收矿产资源补偿费6万元。注重地质环境治理。
【地质灾害防治】加大地质灾害防治力度,制订了2010年度地质灾害防治方案,下发了《遂平县国土资源局关于进一步加强汛期地质灾害防治工作的通知》,并与县气象局联合印发了《关于开展汛期地质灾害气象预报预警工作的通知》,确保地质灾害防治工作顺利开展。印制下发了《遂平县汛期地质灾害知识问答》等地质灾害防治知识宣传单2000份,分发到相关乡镇、村组和人民群众手中,并与相关村、组签订了《地质灾害监测、巡查、报告委托书》300份,发放地质灾害防灾避险明白卡300份。在地质灾害易发区安装了泥石流、滑坡地质灾害报警器两个,进一步提高了人民群众对地质灾害的认识及防灾避灾能力。汛期期间,特别是遇强降雨天气,坚持责任到人,严格落实24小时值班制度、动态巡查制度和地质灾害速报制度,做到提早预防、有效避让。2010年全县无地质灾害发生,确保了人民群众生命财产安全。
【矿山地质环境恢复治理】根据《遂平县矿山地质环境保护与治理规划(2009~2020年)》,全县所有矿山企业必须按要求编制《矿山地质环境保护与治理恢复方案》,否则不予进入审批程序。通过广泛宣传和严格把关,2010年完成《矿山地质环境保护与治理恢复方案》编制工作的矿山企业达19家,18家已通过专家评审,及时缴存矿山地质环境治理恢复保证金7万元,为今后矿山地质环境恢复治理奠定了基础。
2010年,中央财政投资1900万元的矿山地质环境恢复治理项目——遂平县781铀矿恢复治理项目于2006年开工,2010年竣工。一期工程投资500万元,于2006年7月开工,2007年4月竣工;二期工程投资800万元,于2007年9月开工,2009年3月竣工;三期工程投资600万元,于2009年1月开工,2010年3月竣工,均已通过市国土资源局初验。
【执法监察】2010年全县通过法律宣传、动态巡查有效预防违法行为20余起,有效保护耕地近百亩。对于重大或制止不住的违法案件,及时向政府汇报,形成由政府牵头,公安、法院、规划、住建等部门共同参与的联合执法机制。2010年全县日常执法共立案30起,结案9起,移送法院申请强制执行21起,罚没款10.67万元。
2009年度土地卫片执法检查全县共有变化图斑20个,按照《土地矿产卫片执法检查工作规范(试行)》要求,对土地进行合并,分割后,共有22个地块,涉及土地面积583.69亩。其中,实地伪变化8宗,面积76.98亩;合法用地7宗,面积180.37亩。通过积极整改,将违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比率降至6.66%,实现了零约谈、零问责。
【信访工作】进一步树立大信访理念,坚持实行“属地管理”、“一岗双责”和领导接待日、领导包案、信访例会等制度,形成全局上下齐抓共管的局面。热情接待群众来访,认真听、仔细记,耐心地做解释,能当场解释清楚的尽量在接访中化解矛盾;能一次解决问题的,决不让信访人跑第二次;对于情况复杂的案件立即受理,并承诺办理期限,稳定信访人。主动下访,充分发挥局属各单位,特别是基层国土资源所前沿哨所的优势,积极主动地开展信访矛盾大排查,及时准确掌握不稳定因素苗头,及早介入,及时化解。重抓案件办理。一方面是对于交办的信访案件,采取电话督办、帮助协办等形式,确保转办案件按期结案;另一方面是对于重大或涉及部门多的案件,由局信访股牵头直接办理,做到件件有落实、事事有回音。坚持案件回访制度,对于已办结的案件定期回访,确保案结事了。对于无理取闹、缠访、闹访的采取人盯人等有效措施,坚决将不稳定因素稳定在基层。2010年共接待群众来访(信、电)167起、251人次,有效化解数十起苗头性信访问题;共办理各类信访案件66起,其中,市局转3起,县转38起,自办25起,年度受理信访事项办结率、群众满意率均达100%,实现了国土平安,促进了社会大局稳定。
(郭满武新威)