一、文书人员的素养（较好的政治素养，高度的思想觉悟，较强的业务水平）二、形成步骤：1、接受任务，搜集材料2、集中构思，编制提纲3、起草撰写，修改成文4、誊抄定稿，确定标印（接受任务：任务的产生有领导交拟，配合形势，工作需要，主动撰写；把握行文的目的，依据，行文时限）（搜集材料有直接搜集和间接搜集）（集中构思的特点：指向性，渐进性，冲动性，独创性；方法分析材料，开掘思路）（编制提纲的结构有标题，观点，材料，结构，字数分配，方式有总分式，三段式，纵横式，固定式）（起草撰写的方法，一气呵成，化整为零）
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