议案必须列入大会的议程予以审议，而提案的作用是供有关部门今后决策时参考，有可能被采纳，也有可能不被采纳。因此“提案”与“议案”是两种性质根本不同的文种。
首先，提案只能由政协委员提出，议案只能由人大代表提出。
其次，在法律效力方面，人民代表大会是权力机关，人大代表的议案一经通过，就具有法律效力。政协委员提案是民主监督的一种形式，没有法律的约束力。
最后，在提出时间方面，人大代表议案，一般只在大会期间提出，而政协委员提案，既可在全体会议期间提出，也可在休会期间提出。
议案：“议案”是国务院2012年4月发布的新的《国家行政机关公文处理办法》中规定的15种公文文种之一。
提案：通常由具有提案权的机关或议员（代表）提出，但其内容必须是属于议事机关职权范围内的事项，才能成为议案。
扩展资料：
解析两会议案提案之变
在收集的议案、建议、提案中，约七成已不止一次提出，但仍保持热度，伴随形势变化不断补充新内容、通过新视角被深入探讨。
代表委员持续关注的议题中，深化改革、简政放权、依法治国、反腐倡廉是高频词，民生热点和党风政风是聚焦点。而以雾霾为焦点的环保问题则被补充了新看法、新对策。
今年政协1号提案聚焦简政放权和行政审批制度改革。去年国务院常务会议至少22次提及简政放权。截至目前，国务院已相继取消和下放9批共798项行政审批事项。 "简政放权是激发市场活力、让群众从改革中获益的重要问题。
国务院已经大力推进这项工作，但是，如何让那些'含金量'高的审批权真正下放，同时解决一些干部'为官不为'等问题，还需要进一步探讨。"全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫说。
此外，包括大城市病、交通拥堵、雾霾等在内的"硬骨头"，被认为涉及尖锐矛盾，需要下猛药和打持久战。 从2013年PM2.5进入公众视野，到不断有水污染、土壤污染事件被曝光，保护环境、治理污染一直是代表委员关注的焦点。
今年，一些代表委员抵京后首先抬头看天，成了一条引人注目的两会花絮。在收集到的提案议案中，涉及空气等环保议题的就接近10%，多达50余条。
参考资料：
百度百科-议案
百度百科-提案
代表议案与建议、批评和意见又有明显的区别。一是作用不同。审议和表决议案是人大进行立法或者作出重大决策的开始，有关机关、组织研究处理并答复代表提出建议、批评和意见是与代表相互沟通和改进自身工作的过程，大多数情况与人大行使职权没有直接关系。二是主体不同。代表提出议案必须达到法定人数，代表提出建议、批评和意见没有人数上的要求。三是范围不同。代表提出议案的内容应当符合本级人大职权范围，代表提出建议、批评和意见的内容十分广泛，大部分属于政府工作范围。四是处理方式不同。代表议案提出后，主席团决定是否列入会议议程或者先交有关专门委员会审议、提出意见。代表建议、批评和意见提出后，由人大常委会办事机构或者乡镇人大主席团交由有关机关、组织研究处理并负责答复。
了解上面讲的代表议案与建议、批评和意见的联系与区别，在实践中就要注意不要把属于建议、批评和意见的作为议案提出，要实事求是地提出并写好议案与建议、批评和意见。