在注册制下证券发行审核机构只对注册文件进行形式审查，不进行实质判断。
证券发行注册的目的是向投资者提供据以判断证券实质要件的形式资料，以便做出投资决定，证券注册并不能成为投资者免受损失的保护伞。如果公开方式适当，证券管理机构不得以发行证券价格或其他条件非公平，或发行者提出的公司前景不尽合理等理由而拒绝注册。也就是说证券发行人的营业性质、发行人财力、发行人素质、发展前景、发行数量与价格等实质条件均不作为发行审核条件，也不做出价值判断。
股票发行注册制主要是指发行人申请发行股票时，必须依法将公开的各种资料完全准确地向证券监管机构申报。证券监管机构的职责是对申报文件的全面性、准确性、真实性和及时性作形式审查，不对发行人的资质进行实质性审核和价值判断而将发行公司股票的良莠留给市场来决定。
注册制的核心是只要证券发行人提供的材料不存在虚假、误导或者遗漏。这类发行制度的代表是美国和日本。这种制度的市场化程度最高。
2015年12月9日，国务院常务会议审议通过了拟提请全国人大常委会审议的《关于授权国务院在实施股票发行注册制改革中调整适用《中华人民共和国证券法》有关规定的决定（草案）》。 2015年12月27日，中国国务院实施股票发行注册制改革的举措获得中国最高立法机关的修法授权，于2016年3月起施行股票发行注册制。
2016年3月12日，在十二届全国人大四次会议记者会上，中国证券监督管理委员会主席刘士余表示，注册制是不可以单兵突进的。研究论证需要相当长的一个过程。这也意味着股票发行注册制改革将暂缓施行。
扩展资料
2014年4月10日，中国证监会[微博]主席肖钢在博鳌亚洲论坛对媒体表示，IPO注册制改革草案年底出台。
在2013年11月30日，中国证监会发布《中国证监会关于进一步推进新股发行体制改革的意见》，这是逐步推进股票发行从核准制向注册制过渡的重要步骤。2014年两会期间，肖钢也曾向表示，证监会2014年的主要任务之一，就是研究注册制实施的方案。由于实施注册制的前提是修改《证券法》，因此今年肯定不能实施；如果2015年《证券法》修改完成，那么注册制就能实施。
2015年12月27日，十二届全国人大常委会第十八次会议在北京经表决，通过了关于授权国务院在实施股票发行注册制改革中调整适用《中华人民共和国证券法》有关规定的决定。
决定指出，为实施股票发行注册制改革，进一步发挥资本市场服务实体经济的基础功能，十二届全国人大常委会第十八次会议决定：授权国务院对拟在上海证券交易所、深圳证券交易所上市交易的股票的公开发行，调整适用《中华人民共和国证券法》关于股票公开发行核准制度的有关规定，实行注册制度，具体实施方案由国务院作出规定，报全国人大常委会备案。
决定指出，国务院要加强对股票发行注册制改革工作的组织领导，并就决定实施情况向全国人大常委会作出中期报告。国务院证券监督管理机构要会同有关部门加强事中事后监管，防范和化解风险，切实保护投资者合法权益。
该决定的实施期限为两年，决定自2016年3月1日起施行。
有业内人士表示，尽管从3月1日开始的两年内的任意一天都可以实施注册制，但相应的规章制度还没有出来，甚至连讨论稿或意见稿也没有看见，所以真正实施还需要时间。其中备受关注的股票注册制改革，目前已处于全国人大“二审”的阶段，国务院授权证监会试点后会尽量提速，但2016年出台注册制改革方案的可能性不大。
与此同时，有业内人士称，注册制的落地出台的决定因素，除了具体事务工作的进度外，关键在于整个A股市场是否进入一段相对较长的稳定期或回升期，只有在市场情绪乐观的条件下，注册制的推进才可能加快。
参考资料：股票发行注册制--百度百科
注册制改革是我国资本市场改革的牛鼻子工程，是深化金融供给侧结构性改革的重要环节，市场高度关注，有多种声音是正常现象。对于新股发行制度改革成功与否，决不能简单用少数股票发行市盈率、短期股价表现以及部分询价机构的短视行为等来判断。要从更长时间维度去全面衡量，注册制改革有没有支持实体经济发展、推动优秀企业加速成长，有没有形成行之有效的制度创新、为资本市场今后改革发展探路。
二、分析详情
从服务实体经济视角看，注册制实施两年多来，新股发行迈向常态化，注册制理念在资本市场渐入人心。A股市场创出历史同期最高的IPO融资水平，股市运行保持稳定，既没有出现过去因持续发行新股引发的市场扩容失血症，也没有带来因新股暂停或IPO堰塞湖引发的企业融资焦虑症。
三、注册制改革带来变化有哪些？
1、注册制带来整个资本市场制度深刻的变革，尤其是把权力交给市场，这对于监管部门来讲是一次革命性的变化；
2、注册制采取了多元的、包容性的上市标准，使过去一些想上市没办法上市的科技企业得以上市，同时这些企业的上市又带来PE、VC等基金，这对于国家的科技发展非常有意义；
3、中国资本市场开始重视上市公司的质量，实行退市制度，2020年退市了16家，过去30年退了80家，估计今年退市企业会成倍增加，这对于整个市场的建设有较大的意义。