用人单位25人可以建立基层工会。
企业、事业单位、机关和其他社会组织等基层单位，应当依法建立工会组织。社区和行政村可以建立工会组织。从实际出发，建立区域性、行业性工会联合会，推进新经济组织、新社会组织工会组织建设。有会员二十五人以上的，应当成立工会基层委员会。
不足二十五人的，可以单独建立工会基层委员会，也可以由两个以上单位的会员联合建立工会基层委员会，也可以选举组织员或者工会主一人，主持基层工会工作。
工会的一般法律性质是社团法人，建立工会的企业、事业单位、机关与所建工会以及工会投资兴办的企事业单位，是各自独立的法人主体，应当分别承担各自的民事责任。
基层工会的重要意义：
1、有利于提高工会工作整体水平
工会的广大会员活动在基层，工会工作开展在基层，会员的意见要求靠基层工会组织反映，工会的各项任务要由基层工会组织发动广大职工去完成，工会工作重点在基层，要面向基层为基层服务。工会要代表广大会员和职工群众的利益，最直接的就是基层工会组织，只有基层工会搞好了，工会工作整体水平才能提高。
2、有利于发挥工会在国家政治、经济和社会生活中的作用
工会作为职工群众组织，其生命力既植根于广大职工群众中。只有做好基层工会工作，取得广大职工群众支持和拥护，工会工作才有坚实的基础。只有密切联系职工，听取他们的意见和要求，帮助职工解决困难，全心全意为职工服务，才能增强工会工作的活力，有利于加强工会自身建设，推进工会自身改革。发挥工会在国家政治、经济和社会生活中的作用。
工人阶级是生产建设的主力军，调动广大职工的积极性有利于解放和发展生产力，推动经济的发展和社会进步，对此工会可以起到其他组织所无法替代的作用。加强基层工会工作，在改革过程中，及时反映职工的意见和要求，协助党和政府开展各项工作，协助处理好各方面的利益关系，动员和组织职工支持改革、投身改革。
以上内容参考：百度百科-工会基层组织选举工作暂行条例