本科毕业论文开题报告
1．选题的意义：
选题 ：论非营利组织的规制问题
在市场经济与社会转型过程中，出现了大量的社会问题，并日趋严重化， 各类非营利组织(NPO)应运而生，其发展态势迅猛，而且在社会领域发挥了积极的作用，得到社会公众乃至政府的称赞。被称之为社会第三部门的NPO组织已成为社会发展中不可缺少的部分。人们有时会用许多赞美和期望的言词描绘NPO的特性和社会功能，如志愿者组织、慈善组织、公益组织、公民自治组织以及非营利组织等，并具有低成本、高效率、公正等品格。而实际上，NPO产生、发展的同时即包含NPO内在固有的"失灵"和"缺憾"。
中国NPO虽有久远的历史和文化传统，但其真正发育还是在改革开放大潮中，步入了一个社会激剧变化的洪流之中，面临着严重的考验。
西方福利国家对社会事务全包下来的政策陷入困境。因而逐步放弃将“福利”从国家完全承担下来开始向社会转移，在这种政策"卸载"、"减肥"、"退却"和公共服务市场化中，NPO可以发挥更大的作用。扶持NPO发展成为政府的重大决策。
规范化运转对于一个NPO组织或者对于某一行业、领域甚至整个NPO组织， 都是很重要的，是NPO组织的发展中不可缺少的部分。
2．研究内容和拟解决的关键问题：
一、规制问题的提出
1、国内状况
2、国际状况
二、从市场失灵、政府失灵两个角度来说明规制的必要性
在现代市场经济体系中，市场调节与政府干预，自由竞争与宏观调控，是紧密相联、相互交织、缺一不可的重要组成部分。因为市场机制的完全有效性只有在严格的假说条件下才成立，而政府干预的完美无缺同样也仅仅与“理想的政府”相联系。也就是说，市场调节与政府干预都不是万能的，都有内在的缺陷和失灵、失败的客观可能，关键是寻求经济及社会发展市场机制与政府调控的最佳结合点，使得政府干预在匡正和纠补市场失灵的同时，避免和克服政府失灵，这对我国社会主义市场经济体制的建立和完善，无疑具有重大的理论意义和实践意义。
三、来自政府及法律方面的监督——税收规制
过去在非营利组织运作经费中，政府资助和私人捐赠占了很大比例。而随着市场竞争日益激烈，越来越多的非营利组织面临资金短缺和事业扩大的矛盾，通过商业化的运作方式筹集资金成为各国非营利组织发展的大趋势。而一旦非营利组织的经营合法化，对其运作中的监督管理应主要通过税收体现。税收法规的不完善，不仅是导致非营利组织运作不规范的重要因素，而且会造成国家税收的大量流失。从这个意义上讲，对非营利组织商业活动的税收规制就显得尤为重要。
四、自律——NPO的社会责任
非营利组织的自律机制可以分为行业自律和组织内部的个体自律等机制。“国内外的实践都表明 , 非营利组织的健康发展不仅需要一个良好的法规政策环境 , 也需要具备有着良好的组织内部自律机制以及行业自律机制 , 这是非营利组织发展所必不可少的组织内部条件及行业内部条件。”建立非营利组织的自律机制 ,就是在法律法规的规范下 , 建立非营利组织自我约束、自我控制的保障体制 , 形成自我管理、自我发展、自我约束的可持续发展态势。
五、总结并提出解决的方案
1、非营利组织发展的宏观管理（规划）
2、完善法律，对非营利组织进行分类管理
我国的非营利组织是在计划体制背景下逐步地成长和发展起来的 ,而只有在市场经济体制下 ,非营利组织才能显示出自己存在的必要性和优越性。随着我国改革开放政策的实行 ,政府也制定了有关非营利组织的一系列法律法规。诸如社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》等;同时 ,为了鼓励非营利组织发展 ,也给予其一定的税收优惠政策。但是 ,我国针对非营利组织的法律目前还不健全。比如 ,由于我国法律规定“不得从事营利性活动”,使得很多非营利组织的营利性活动处在地下状态 ,资金的收支情况从不向外公布 ,上级部门及社会公众无法进行监督和管理。
3、加强自律是非营利组织发展过程中重要方面。
从制约我国非营利组织发展的自身因素来看 ,这些问题主要包括以下内容:
（1）. 非营利组织内部管理混乱。
（2）. 经济收入来源缺乏。
3．国内外研究现状:
近年来，我国关于非政府组织的研究，主要集中在非政府组织的概念与类型、非政府组织兴起的原因、非政府组织的地位与作用、非政府组织与政府的关系、非政府组织的发展政策、我国各专门性非政府组织建立与发展等方面。
国内有学者援引国外学者观点提出的新社会运动理论认为，随着社会的发展和变迁，人们许多新的共同要求无法在现有的制度安排内得到解决，因而非政府组织提供了一种特殊的沟通渠道和问题解决途径，或是向政府施加压力以创构新的制度或是以创造性的办法解决最急迫的问题。
有学者指出，非政府组织的出现，表明由国家和政府主导的时代已开始进入由市场、社会主导的时代，标志着社会权利向社会本身的转移和回归。作为社会制约权力的根本问题的社会自治，与非政府组织的关系也变得紧密起来。在此基础上有学者进一步提出，社会自治的基点，在于开拓既不过分依靠政府，也不过分依赖市场的“第三条路”，即社会自治的关键在社会基层自治（包括村民自治）
王绍光教授对人们最为推崇的NPO的"四个亮点"提出质疑，要人们破除有关NPO组织神话。索罗门教授亦曾归纳出NPO失灵的四大表现，如慈善失灵、公益活动的狭隘性、家长和官僚作风以及其业余性等
赵黎青教授提出中国NPO健康发展将会遇到来自以下四个方面的威胁: "违背NPO组织的非政治化原则的政治追求，组织运作及行为的非法化， 组织和个人的腐败行为，以及狭隘的小农意识等。
4．论文（设计）的研究计划或撰写方案:
第一阶段：文献阅读
第二阶段：形成初稿
第三阶段：完善定稿
5. 参考文献:
《多元与统一》 王绍光 浙江人民出版社
《自律与他律》 周志忍 陈庆云 浙江人民出版社
《非营利组织战略管理》 黄浩明 中国人民大学出版社
《非营利组织与中国社会发展》文军 王世军 贵州人民出版社
《非营利组织管理》 (美)里贾纳•E•赫兹琳杰等著
中国人民大学出版社
《非营利组织基本法律制度研究》蔡磊 厦门大学出版社
《全球公民社会》 （ 美）莱斯特•M•萨拉蒙(Lester M.Salarmon)等著
《非政府公共部门与公共服务》丁元竹主编 中国经济出版社
《中国社团改革》王名等著 社会科学文献出版社
《NGO领导策略与管理》(加) 伊恩•斯迈利, (英) 约翰•黑利著
社会科学文献出版社
《平稳有序推进事业单位改革》，《财经》 范恒山 2004年第4期。
《事业单位改革与发展》 宋大涵主编 中国法制出版社，2003年
《短缺经济学》（中文版） 〔匈〕亚诺什•科尔内 经济科学出版社，1988年
《公共部门经济学》 萨•里科诺里和阿里斯泰尔•曼洛 中国财政经济出版社，2003年。
《我国非营利组织性为研究的现状与未来趋势》 仲伟周
[J ]. 预测 ,2003 ,(3) :12 - 16.
Lectures on Public Economics Anthony B.Atkinson and Joseph E.Stiglitz ，1980， London：McGraw-Hill
Department of Treasury. Tax Information for Charitable
Organization[OB/ DL ]. www. irs. goo/ charicies/ charitable.
2004 - 05 - 13.
指导教师意见：
（对本课题的深度、广度及工作量等方面的意见）
指导教师： 年 月 日
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