一、充分认识干部作风建设的重要性和必要性
加强干部作风建设，是全面贯彻 “三个代表”重要思想的迫切需要，是落实科学发展观、构建和谐社会、提高党的执政能力、做好新形势下反腐倡廉工作的必然要求。加强干部作风建设，关系到党和政府在人民群众心目中的形象，关系到我市经济社会发展的进程。近年来，全市各级领导班子和干部团结拼搏、扎实工作，实现了市域经济快速增长，各项社会事业协调发展，涌现出了大批敢打硬仗、吃苦耐劳、乐于奉献、作风扎实的同志，干部作风的主流是好的。但是，少数干部在作风上还存在一些不容忽视的问题，主要表现在:在思想上轻视理论学习，观念陈旧，宗旨意识淡薄；在群众工作中，政策法制观念和群众观念不强；在经济建设中，大局意识、服务意识不浓，工作效率低下；在抓工作落实方面，图形式、走过场，真抓实干、狠抓落实的干劲不足；在政治纪律方面，有令不行、有禁不止，不团结、闹内耗，班子凝聚力和战斗力不强；在功利面前，思想浮躁，急功近利，患得患失，不能一门心思干工作；在生活上，打牌赌博，追求低级趣味等等。这些问题，严重影响了党和政府的形象，影响了市委、市政府决策部署的贯彻落实，阻碍了全市经济社会的快速发展。未来几年，是我市完成“十一五”规划，追赶全国全省发展步伐，构建社会主义和谐社会的关键时期，面对繁重而艰巨的任务，全市各级党组织和广大党员干部一定要站在实践“三个代表”重要思想的高度，站在促进全市改革发展稳定的高度，充分认识加强干部作风建设的重要性和必要性，切实增强责任感和紧迫感，把作风建设作为推进各项工作的一项重要保证措施，抓紧抓好，抓出成效。
二、加强干部队伍作风建设的工作范围和目标要求
（一）工作范围。我市干部作风建设工作主要在各级党政机关、人大常委会机关、政协机关、人民团体、司法机关、事业单位和国有企业的领导班子和全体干部中进行。
（二）工作目标。按照“纠建并举、重在建设，标本兼治、重在治本，上下兼顾、重在领导”的原则，以过硬的政策和措施，切实整顿党员干部作风上存在的突出问题。通过整顿，着力打造“为民、开拓、务实、清廉”的干部队伍，建设“勤政、廉政、务实、高效”的党政机关，促使全市各级各部门在强化学习、思想教育上有新氛围，在班子建设、队伍建设上有新突破，在弘扬清风正气、抵制歪风邪气上有新风尚，在围绕中心、服务大局上有新举措，在规范执法、公正执法上有新办法，在提高办事效率、改进服务质量上有新成效。
（三）工作要求。我市干部作风建设的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以弘扬八种良好风气为主线，以创建学习型、效能型、服务型机关为载体，以建设政治可靠、业务精湛、求真务实、清正廉洁的领导班子和干部队伍为目标，着力营造积极向上的工作氛围，为全面建设“三力”利川提供坚强有力的保证。具体要求是：
1、大力弘扬八个方面的良好风气。
第一，大力弘扬勤奋好学、学以致用的风气。学习是干部增长才干、提高素质的重要途径，是做好各项工作的重要基础。全市党员干部特别是各级领导干部必须牢固树立终身学习的思想，坚持理论联系实际的学风，在建设学习型机关中发挥表率作用。要深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大理论思想，掌握精神实质，提高理论素养；要自觉学习现代科学文化知识，加快知识更新，优化知识结构，增加知识储备；要自觉成为学以致用、用有所成的表率，着眼于解决改革发展稳定中的实际问题，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。
第二，大力弘扬心系群众、服务人民的风气。加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。各级党政干部特别是领导干部要牢固树立马克思主义的群众观点，始终坚持党的群众路线，时刻摆正自己和人民群众的位置，做到在任何时候任何情况下与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信人民群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。要保持同人民群众密切联系，要在思想感情上贴近人民群众，要深入到基层和群众中去，了解实情、体察疾苦、汲取智慧、获得力量，做到同人民群众心连心；要坚持从群众中来、到群众中去，把人民群众的愿望和要求作为决策的根本依据，使各项决策既体现人民群众的现实利益又代表人民群众的长远利益，既反映大多数群众的普遍愿望又照顾部分群众的特殊要求；要把解决民生问题放在各项工作的首位，下大气力解决好群众反映强烈的突出问题，下大气力做好关心困难群众生产生活的工作，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，努力让人民群众得到实实在在的利益，共享改革发展的成果。
第三，大力弘扬真抓实干、务求实效的风气。各级党政干部特别是领导干部要发扬求真务实精神、大兴求真务实之风，增强工作的责任感和紧迫感，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，从文山会海和迎来送往中摆脱出来，把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，创造实实在在的工作成绩；要在攻坚克难上狠下功夫，敢于直面困难、正视矛盾，努力打开工作局面；要在改革创新上狠下功夫，在深入调研、把握规律的基础上，研究新情况，解决新问题，不断推动工作向前发展；要在抓好落实上狠下功夫，察实情、讲实话、办实事、求实效，部署的工作要督促检查、一抓到底，使各项工作真正经得起实践检验、群众检验、历史检验。
第四，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的风气。艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族的传统美德，也是我们党的传家宝。全市各级干部特别是领导干部要牢记“两个务必”，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，在各项工作中都要贯彻勤俭节约原则，精打细算，严格把关，真正把有限的资金和资源用在刀刃上。
第五，大力弘扬顾全大局、令行禁止的风气。全市各级党员干部特别是领导干部，无论在什么岗位上工作，都必须自觉与中央和上级党委保持高度一致，都必须自觉维护中央和上级决策部署的统一性和严肃性，坚持个人服从集体、局部服从全局，确保党的路线方针政策的贯彻落实。要牢固树立全市一盘棋的思想，严格遵守党的纪律，决不能借口地方和部门的特殊性而有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有对策。同时，要善于把上级精神与地方和部门实际结合起来，创造性地开展工作，努力把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好，真正做到对上负责和对下负责的统一。
第六，大力弘扬发扬民主、团结共事的风气。党内民主是党的生命。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。全市各级领导干部要严格执行民主集中制的各项制度规定，严格按照领导班子内部议事和决策机制办事，不能个人说了算，更不能搞独断专行；要增强民主意识，虚心听取各方面意见，善于和同志们团结共事，自觉接受党组织、党员和群众的监督，共同推动形成心齐气顺、风正劲足的局面。各级领导班子的主要负责同志尤其要带头发扬民主，善于听取各种意见包括不同意见，自觉接受监督，调动大家的积极性，充分发挥班子整体合力。
第七，大力弘扬秉公用权、廉洁从政的风气。全市各级干部特别是领导干部手中的权力，是党和人民赋予的，只能用来为人民谋利益，而不能用来为自己或小团体谋私利。各级干部特别是领导干部要自觉加强党性修养，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，真正做到一身正气，始终保持共产党人的高尚品格和革命气节；要自觉遵守党的纪律和国家的法律法规，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，时刻警惕权力、金钱、美色的诱惑，防止手中的权力商品化、庸俗化，决不能把权力变成以权谋私的工具。各级领导干部要切实加强对家属和身边工作人员的教育、提醒、约束，使他们自觉严格要求自己。各级领导干部都不能为亲属和身边工作人员谋取不正当利益，更不能为他们的违纪违法行为充当保护伞。各级党组织和纪律检查机关要加强对领导干部配偶、子女从业情况的监督检查，坚决纠正领导干部配偶、子女从业方面存在的问题。
第八，大力弘扬生活正派、情趣健康的风气。干部的生活作风和生活情趣，不仅关系到自己的个人品行和形象，而且关系到党在群众中的威信和形象。各级干部要自觉加强思想道德修养，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，讲操守，重品行，注意防微杜渐，坚决抵御腐朽没落思想观念和生活方式的侵蚀；要保持高尚的精神追求，明辨是非，克己慎行，正确选择个人爱好，提高文化素养，摆脱低级趣味；要慎重对待朋友交往，坚持择善而交，多同普通群众交朋友，多同基层干部交朋友，多同先进模范交朋友，净化自己的社交圈，始终保持共产党员的政治本色。
2、切实解决干部作风方面存在的突出问题。
第一，切实纠正侵害群众利益的突出问题。要大力整治不作为、乱作为、慢作为行为，坚决纠正一些地方、部门和单位乱收费、挪用专项资金、私设“小金库”、征收征用土地和违法排污中损害群众利益等问题。一是要坚决落实“收支两条线”的规定，把政府非税收入纳入财政预算或专户管理，扩大实施国库集中收付制度的范围，严格实行收支脱钩、罚缴分离制度。从今年起，各单位不准违反规定新设收费项目，不准下达罚没收入指标，不准以任何借口不执行或变相不执行“收支两条线”规定。市财政、监察等部门，要把严格执行“收支两条线”、不准下达罚没指标工作，作为源头治理腐败的一件大事，制定措施，加大惩戒力度。要严格专项资金管理，实行专项资金使用公开，严肃查处挪用、截留和贪污专项资金的行为。要加大“小金库”清理力度，凡发现单位设立“小金库”的，资金一律充公，并追究单位领导人责任。二是要加大财务公开力度。凡涉及群众利益的各种资金的拨付和使用情况，必须通过报纸、网络等便于群众了解的方式，逐级实行公开，接受群众监督。三是要健全损害群众利益的投诉处理机制。凡涉及侵害群众利益的投诉，相关部门的主要领导要亲自抓，限期解决，并给予答复。对推诿塞责、久拖不决的，要进行责任追究。
第二，坚决纠正政令不通问题。今年，全市要把乱发津补贴等问题作为解决政令不通的突出问题来抓。要规范津补贴。各地各部门要严格执行“四个一律”纪律，即一律不准自行新设津补贴项目，一律不准自行提高津补贴标准和扩大实施范围，一律不准自行扩大有关经费开支范围和提高开支标准发放津补贴、资金和福利，一律不准发放有价证券和实物。有关部门要加强监督检查，对违规单位的主要领导、分管领导和直接责任人，一律先免职，再依纪依规追究责任。要严格执行土地占用补偿、安置制度、招拍挂制度，禁止非法压低地价招商。要加强对征地补偿费用分配和使用情况的监督。
第三，坚决纠正奢糜之风问题。在干部作风建设中要把纠正奢糜之风问题作为当前的重点来抓。一是规范公务接待。要把公务接待费支出情况纳入机关政务公开的重要内容，加强管理和监督，严肃查处违纪违规行为。二是狠刹领导干部职务调整后的违规超标、超编制更换小汽车、豪华装修办公室、新配高档办公用品等不正之风。凡借领导干部职务调整继续配备超标车、豪华装修办公室、新配高档办公用品的，一律严肃查处。三是要严格规范出国（境）旅游，狠刹领导干部出国（境）公费旅游歪风。
第四，坚决纠正违反民主集中制问题。领导干部要严格按照议事和决策规则办事，重大问题要提交集体讨论，不能个人说了算，防止搞独断专行。党政“一把手”要互相支持，互相协作。主要领导干部要善于听取各种意见包括不同意见。班子成员也要讲大局，讲团结，不能固执己见，不能意气从事，更不能以个人恩怨损害班子的团结和战斗力。
第五，坚决纠正追求低级趣味的不正之风。一是严禁赌博。领导干部参与赌博的一律先免职，再按规定处理。二是谨防交友不慎。严禁“傍大款”。要加强对领导干部交友情况的监督，发现倾向性问题，及时指出纠正。三是防止生活作风不检点。各级党组织要加强监督，发现问题，及时诫勉谈话，促其改正。对拒不悔改的，要依纪严肃查处。凡领导干部嫖娼、养情妇、“包二奶”的，一律撤职，开除党籍。
三、加强干部作风建设的措施
1、开好以作风建设为主要内容的专题民主生活会。全市各级领导班子要在近期内召开一次作风建设为主要内容的专题民主生活会，认真开展批评与自我批评，查找作风建设中的突出问题。各乡、镇、街道办事处党委、市直各部门党组在召开以作风建设为主要内容的民主生活会时，要请市纪委、市委组织部派人参加，会后要形成专题报告报市纪委、市委组织部。
2、开展以“弘扬八种风气、创学习型机关”主题教育活动。全市各级党组织要认真组织本地区本单位的党员干部按照市委、市政府的统一部署，广泛开展“弘扬八种风气、创学习型机关”主题教育活动。
3、创新加强干部队伍作风建设的工作方法。将干部作风建设与效能建设相结合，共同建设，共同提高，在重塑干部形象的同时更好的为群众、为基层服务；将干部作风建设与狠刹“三风”相结合；将干部作风建设与当前的各项工作相结合，两不误，两促进，积极开展丰富生动、有特色、有针对性的争先、创优活动，推动各项工作不断进步。
4、搞好舆论宣传。新闻媒体要开辟专栏，大力宣传作风建设的重大意义，宣传干部中的先进典型，宣传作风建设的做法、经验和成效，对干部队伍作风建设中存在的问题和违规违纪行为给予批评和揭露，为干部作风建设营造良好的舆论环境。
5、建立长效机制。干部作风建设是一项复杂的社会系统工程，同时也是一项长期而艰巨的工作。要通过制度建设，把一些好经验、好做法转化为加强干部作风建设的经常方法，努力探索使“干部受教育、组织增活力、群众得利益”的长效机制。
6、加强对干部队伍作风建设的监督。全市各级党组织要切实加强干部队伍特别是领导干部作风建设的监督。不仅要监督干部的工作表现，也要监督干部的作风状况。强化领导班子内部监督，注重开展批评和自我批评，防止不良风气的侵蚀。要加强对与干部作风密切相关的关键环节的监督，监督关口前移，注重事前监督和防范，及时发现和纠正干部作风方面的问题。要严格执行党内监督的各项制度，执行好领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、民主生活会、经济责任审计和质询制、问责制等党内监督制度，使之在领导干部作风建设中充分发挥作用。要推进党务公开、政务公开，拓宽监督渠道，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等结合起来，增强监督实效，促进领导干部作风建设。
四、切实加强干部作风建设的组织领导
为切实加强对干部作风建设的领导，市委、市政府成立市干部队伍作风建设领导小组，由市委书记孔祥恩同志任组长，市委副书记、市长李义同志，市委副书记邢祖训同志任副组长，市委常委、常务副市长胡福先同志，市委常委、市委组织部部长、市委统战部部长邓习猛同志，市委常委、市纪委书记李伟同志，市委常委、市委办公室主任董兴培同志，市委常委、市委宣传部部长周峥嵘同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市纪委，由向贤忠同志任办公室主任。
加强干部作风建设，各级党委要担负起领导责任。各级党委都要高度重视领导干部作风建设，“一把手”要负总责，坚持把干部作风建设作为党的作风建设的重点工作来抓，列入党的建设的重要议事日程，从制定规划、组织领导、制度保障、督促检查等方面采取措施，建立健全干部作风建设的领导机制和工作机制。要一级抓一级，层层抓落实，切实抓出成效。要按照党风廉政建设责任制的要求，明确抓干部作风建设的具体责任，及时发现和解决干部在作风方面的苗头性、倾向性问题，以加强干部作风建设的实际成效推进各项工作。
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