法律分析：是中央政策，中央文件明确规定：村党组织书记、村民委员会主任实行“一肩挑”。
法律依据：根据《中国共产党支部工作条例(试行)》第二十四条规定：符合条件的村、社区党支部书记可以通过法定程序担任村民委员会、居民委员会主任。根据《中国共产党农村基层组织工作条例》第十九条规定：村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，村“两委”班子成员应当交叉任职。村民委员会成员、村民代表中党员应当占一定比例。根据《中国共产党农村工作条例》第十九条规定：村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职。根据《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》第七项第一条规定：全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任，推行村“两委”班子成员交叉任职，提高村委会成员和村民代表中党员的比例。根据《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》第十八条规定：全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人。