在 美国、北约步步紧逼的情况下，俄罗斯回收克里米亚，成功扳回一局，整个过程体现了高超的战略决策、管理危机、化危为机的能力和艺术。
无论是事先精准的战略利益分析、风险判断，还是实施中漂亮的瞒天过海、步步为营，都让人为之惊艳。
本章为凤凰大参考专题“俄罗斯利用危机收复克里米亚的战略决策研究”下半部分，揭示普京出手克里米亚全过程。
危机决策筹划过程
2010年3月，亚努科维奇上台，俄乌关系似乎得到了改善，亚氏采取了一系列措施：撤换了亲西方的海军司令，换成亲俄的马克西莫夫海军中将。解散了国家欧洲一体化中心，这里是乌克兰一些支持国家加入北约政治精英的主要活动场所。2010年4月21日，签署了新的俄-乌协议，主要内容是：俄罗斯黑海舰队在克里米亚的驻扎期限再延长25年，以换取乌克兰采购俄罗斯天然气时，可以获得30%的优惠。
俄罗斯内务部内卫部队官兵在演习中。
然而后来俄罗斯发现，亚努科维奇仍与北约秘密接触。2011年，俄罗斯、乌克兰媒体公布了一份文件：乌克兰与北约就一些俄罗斯非常敏感的问题展开秘密谈判，而且完全排除莫斯科的参与：黑海安全、俄罗斯黑海舰队驻克里米亚的未来地位问题、美国在欧洲部署反导系统（显然是针对俄罗斯）等。
两个重大问题是：北约参与乌克兰情报部门的改革（实际上使其从属于西方）；基辅采取对外战略时，一定要与北约协商。这就意味着，乌克兰对外政策将受到西方控制，会带来一系列严重后果，当然也涉及克里米亚。
2011年，乌克兰邀请配备最新反导系统的美国巡洋舰进入黑海，参加乌克兰-北约联合演习，俄罗斯声称，这与乌克兰并非北约成员国的地位极不相称。俄罗斯判断，亚努科维奇只是继承了该国政治精英的传统，是在西方和俄罗斯之间玩平衡。此后，再与乌克兰精英进一步谈判已经毫无意义，对俄罗斯而言，克里米亚作为乌克兰的一部分已经十分危险。从这一时期起，俄罗斯就收复克里米亚半岛正式启动战略筹划。
促使俄罗斯加速实施这一计划的直接动因是，2014年基辅入欧游行集会期间，俄罗斯情报部门获悉，激进的亲欧派准备在夺取基辅政权后，立即把克里米亚交给北约。
依据解密的材料，俄罗斯此次处理乌克兰危机、收复克里米亚的决策机构是联邦安全会议，主要决策人物是总统普京、联邦安全会议秘书伊万诺夫（建议普京坚决收复克里米亚）和国防部长绍伊古大将（上任后，大力推动俄军改革，如突击战备检查，国际军事竞赛等，俄军的战备水平、战斗力明显提升，为收复克里米亚提供了强大、可靠的军事力量支撑）。
决策过程中，俄罗斯还对收复克里米亚可能产生的风险进行了认真、详细的评估：
（一）战略利益分析：克里米亚绝不能落入北约之手。
首先，俄罗斯认为，处理此次危机要避免的最大危害是：克里米亚变成北约力量针对俄罗斯的强大跳板。克里米亚过去、现在和未来都具有重要的战略价值，一旦北约控制了该半岛，毫无疑问，会部署反导系统、无线电和无线电技术侦察站，基于黑海舰队的基地建立海军基地、机场，用于输送物资等。俄罗斯的西南方向将处于敌方军事技术装备的威胁之下，而敌人的反导系统将打破地区战略力量平衡。俄罗斯领导今后将不得不长期疲于应对，因为目前尚没有合适的基础设施。
其次，克里米亚半岛如被北约控制，俄可能丧失对整个黑海地区的控制，因为该地区将被北约成员国、与北约紧密合作的乌克兰、格鲁吉亚所控制。而黑海地区是重要的战略运输通道，控制它意义重大。对俄罗斯而言，丢掉克里米亚将是巨大的灾难。此外，如果放弃保卫俄语同胞和自己的重大利益区，可能导致十分严重的社会动荡。
收复克里米亚的政治与经济效果，当然很难预测，但是一些问题是明确的。
俄罗斯，从小处讲，是地区的领导国家，从大处讲，是世界重要的一极，如果实践中无法捍卫自己的国家利益，将会怎样？毫无疑问，如果听之任之，首先声誉会受损，然后将付出惨重的政治代价。
克里米亚退出乌克兰后，需要对其投入一定的资源，但长期看来，克里米亚完全有可能成为供给者，不仅实现自给自足，而且可以给联邦预算带来可观的收入。
俄罗斯遭受西方制裁后，俄公司和银行困难时期保证了企业稳定。
（二）战略风险判断：冒险,但不会引来大规模军事冲突。
首次，收复克里米亚可能遭受西方经济制裁。俄罗斯判断，乌克兰和克里米亚只是西方加速实施对俄制裁的一个借口。假如没有基辅政变和收复克里米亚，西方也很可能找到另外一个借口制裁俄罗斯。
其次，俄认为，如果采取坚决果断的军事行动，迅速控制克里米亚半岛，与西方爆发直接军事冲突的可能性并不大。因为克里米亚半岛并不是西方的核心利益区，西方不会因为克里米亚与俄发生全面大规模的军事冲突。2008年俄罗斯与格鲁吉亚的武装冲突已经雄辩地证明了这一点。另外，俄罗斯是拥有核武器的大国，实施“以核遏制为依托的机动军事战略”，核武器是遏制军事冲突的强大工具。
经过综合分析判断，俄罗斯制定了详细的计划，准备以强大的武装力量为后盾，果断收复克里米亚。
实施收复计划
收复克里米亚半岛的行动主要包括以下三个部分：
（一）军事行动：一招漂亮的瞒天过海。
此次俄罗斯动用了空降兵，作为快速反应力量，迅速控制了克里米亚半岛。从历史上看，空降兵一直是俄罗斯对外军事行动的“急先锋”，此次危机前，俄罗斯在西南方向频繁组织军事演习，麻痹西方，突然派兵控制了克里米亚，成功实现了“瞒天过海”，许多士兵登船前，还以为去参加演习，舰艇一靠岸，却发现已经抵达了克里米亚。
俄军领导下令让全体人员迅速摘掉迷彩服上的所有标志，克里米亚半岛上瞬间出现了许多“小绿人”，快速控制了克里米亚各处的军事基地。潜伏在乌克兰军队中的间谍给克里米亚半岛基地的值班军人打电话，让他们放弃抵抗，造成了乌军指挥混乱。在乌克兰海军基地沉了一艘舰艇，封堵了军港内所有舰艇。并成功实施策反，乌克兰许多军人直接向俄罗斯投诚，“自愿”加入俄军。
克里米亚与俄罗斯之间在建的大桥。
（二）舆论宣传：堵住各方的嘴。
长期营造克里米亚俄罗斯族是受害者的形象：俄语居民长期受到当局的迫害、歧视。俄罗斯此次收复行动是被迫捍卫当地俄语居民的利益。控制克里米亚半岛后，也组织了多次媒体宣传，包括邀请西方媒体采访当地居民，形成了有利于俄罗斯的舆论态势。
（三）政治外交：全程走法律程序。
在克里米亚组织了脱离乌克兰、加入俄罗斯的全民公决，俄联邦委员会、国家杜马快速完成了批准克里米亚加入俄罗斯的法律程序。
（四）结论与启示：四个步骤缺一不可。
此次收复克里米亚行动，俄罗斯充分利用了乌克兰危机，果断出手，敢于亮剑，以较小的代价收复了朝思暮想的克里米亚半岛，完全控制了黑海海域。
在美国、北约步步紧逼的情况下，俄罗斯成功扳回一局。体现了比较高超的战略决策、管理危机、化危为机的能力和艺术。对外界启示颇多：一是决策前，要对各种情况、信息进行详细的分析评估，得出正确的结论。二是战略筹划时，要尽可能事先精心准备，充分拟制各种预案，对风险进行准确评估。关键时刻才能果断出手，一击中的。三是强大的军事实力是实施对外战略的坚强后盾、最后王牌。“不战而屈人之兵”历来是兵家所追求的最高境界，不战的前提是能战、能胜，敌方不敢战。四是政治、经济、外交、军事等各种手段综合协调运用处理危机。注意对媒体的引导、管控，争取民心，营造有利于己的舆论态势。