1中国从闭关锁国到被动融入现代国际体系,是一个充满中华民族血与泪的过程。在相当长时间内,中国在这个体系内处于“屈辱、从属和孤立的地位。”〔1〕
新中国成立后,中国人民站起来了。但受当时国际政治力量分野和冷战环境的限制,中国与国际社会的联系最初被局限于与苏联和东欧
社会主义国家之间,而后随着中苏关系恶化,中国在国际体系内再次陷于孤立的状态中。
中国实施对外开放在“请进来”的同时,中国还积极“走出去”:在政治领域开始全面参加联合国及其下属的各种专门性的会议和组织。在经济领域,1980
年中国加入了世界银行和
国际货币基金组织,到2010
年中国已经成为世界银行第三大股东,,在安全领域,中国1980年开始参加联合国裁军会议,并提出积极和合理的建议。1986
年3
月召开的6
届全国人大4
次会议通过的
《政府工作报告》首次明确指出:中国支持“
联合国组织根据宪章精神所进行的各项工作,积极参加联合国及其专门机构开展的有利于世界和平与发展的活动。中国广泛参加各种国际组织,开展积极的多边外交活动,努力增进与各国在各个领域的合作。”
参加国际组织及其活动的范围看,中国不仅参与了联合国及其下属的
安理会、维和、裁军、人权、国际法院等国际安全与政治机制,国际货币基金组织、世界银行、
世界贸易组织等国际经济机制;而且还积极参与了众多的区域性或跨区域性的多边机制,前者如
亚太经合组织,10
+
3
机制,后者诸如亚欧会议,以及东亚—
拉丁美洲论坛等。因而中国参与国际多边机制的多边外交呈现全方位和多层次的特点。从地区来看,大致可以划为两个大的方面:一是地区性的,二是跨区域性的。从议题看,前者主要以安全议题开始,逐步扩大到其它各个领域;后者则是从政治、经济领域的对话和合作开始,逐步扩展到安全、文化等其它领域。在这个过程中,中国逐步扭转了过去消极和被动参加的模式,成为多边外交机制的主动参与者和倡导者,不仅积极参与原有的多边机制,而且还积极推动建立或促成新的多边机制的产生和会议的召开。特别是在国际组织和多边场合,中国改变了以往被动接受原有规则的局面,提出了许多事关全球问题和世界发展前景的有益和建设性的主张:包括建立国际政治经济新秩序的主张;关于维护世界多样性的主张;关于国际政治民主化的主张;关于建立以互信、互利、平等、协作为内容的综合安全观;用均衡的观点处理人权问题的主张;以及建立一个和谐世界的观点与主张,等等。这些既反映了中国在国际社会中状况的改变和地位的提高,也反映了中国在当今国际体系机制建设过程中作用的增加。