毛泽东在党的七大上作的《论联合政府》的政治报告论述了中国共产党的最高纲领和最低纲领。毛泽东指出：新民主主义纲领是中国共产党的最低纲领，社会主义和共产主义纲领是中国共产党的最高纲领。
毛泽东在《论联合政府》的报告中，第一次从理论上高度概括了中国共产党的优良作风。他说：“以马克思列宁主义的理论思想武装起来的中国共产党，在中国人民中产生了新的工作作风，这主要的就是理论和实践相结合的作风，和人民群众紧密地联系在一起的作风以及自我批评的作风。”党的三大优良作风的提出，标志着毛泽东建党学说体系达到了完备和成熟。
毛泽东在《论联合政府》的报告中，以极其明确的语言，完整地阐述了共产党领导的宗旨，以及人民军队的宗旨与其它各项建军原则之间的关系。他说：这个军队之所以有力量，是因为所有参加这个军队的人，都具有自觉的纪律；他们不是为着少数人的或狭隘集团的私利，而是为着广大人民群众的利益，而结合，而斗争的。“紧紧地和中国人民站在一起，全心全意地为中国人民服务，就是这个军队的唯一的宗旨。”接着，他又指出，在这个宗旨的下面，这个军队具有一往无前的精神，有很好的内部和外部的团结，有一个正确争取敌军官兵和处理俘虏的政策，形成了为人民战争所必需的一系列的战略战术，为人民战争所必需的一系列的政治工作。
毛泽东在《论联合政府》的报告中，还深刻论述了党内思想教育和党的组织原则问题。他指出，几年来的整风工作收到了巨大的成效，广大党员受到了深刻的马克思主义教育，思想觉悟有了很大提高。那些不纯正的思想得到很多纠正，但是党内思想教育是一项长期的任务，“今后应当继续这种工作，以' 惩前毖后、治病救人' 的精神，更大地展开党内的思想教育。”“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。如果这个任务不解决，党的一切政治任务是不能完成的。”这是对思想教育重大意义的高度概括和对历史经验的科学总结。关于加强党组织建设的问题，毛泽东说：我们要把我们党的一切力量在民主集中制的组织和纪律的原则之下，坚强地团结起来。不论什么同志，只要他是愿意服从党纲、党章和党的决议的，我们就要和他团结。针对党内民主程度不够，集中领导也不充分的实际状况，毛泽东在七大总结报告中第一次明确提出了实行高度民主基础上的高度集中的科学论断。他说，放手的民主，高度的集中，性质是讲程度的。历次讲民主程度不够，集中也有不适当的。两个东西是矛盾的，但可以统一。要大开言路，开窗户。知无不言，言无不尽，言者无罪，闻者足戒，有则改之，无则加勉。只有这样，才能团结同志，统一意志，集中意志，形成高度集中。没有集中不能胜利、要被消灭。我们的目标，是高度民主基础上的高度集中。
