韦伯的官僚体制具有哪些特征？

Question

A.建立明确的职能分工
B.建立明确的等级制度
C.建立有关职权与职责的法规和规章，把组织各项业务的运行都纳入这些法规与规章之中，同时要求组织内部的每个成员都必须按照这些法规和规章从事职务活动
D.一切职业的管理人员都是根据一定的标准聘用的
E.组织的每个成员都必须恪尽职守，以主人的态度忘我工作
F.业务的处理与传递均以书面文件为准
G.组织内的一切职务均由受过专门训练的专业人员担任，对他们的选拔和提升也均以其技术能力为依据
H.在信息传达方面，除了书面文件，还有电话等
I.组织内的成员为了自身利益可以越级办事

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Answer 1

　　韦伯认为，官僚管理体制应有三个层级：最高层为高级管理层，也就是决策层扩中间是中级管理层，也就是管理层；下面是基层管理层，也就是执行层，这三个层级构成一个完整的组织体系。

　　韦伯认为，科层（官僚）制组织的管理意味着根据知识（包括专业知识和公务知识）来进行控制，因此，领导者应在能力上胜任其工作，并根据事实而不是随意主观地进行领导。韦伯指出：官员的任命和职能的行使应按下列准则进行：1）每个人在人身上是自由的，仅仅在工作中对职务的规定和要求负有责任；2）每个人所在的职位都是等级制度中的一个环节，并按照明确规定的职务等级系列组织起来；3）每一职务都有固定的法律意义上的职权范围；4）职务是通过自由契约而担任的，因此，从原则上说，每个人都可以自由选择适合自己的职位；5）每个人所担任的职务都是根据他的专业业务资格而被任命的，这种专业业务资格在最合理的情况下是通过考试获得或是通过证书予以确认的；6）组织中有固晓的货币工资制度，大多数人还可领取退休金。工资标准基本上按等级系列中的级别、职位的责任大小以及社会地位来确定；7）组织中的职务是任职者惟一的或主要的工作；8）人员的升迁是根据年资或政绩，是根据其中一种还是二者兼而有之得到升迁，由上级来决定；9）行政人员应该完全和自己所管理的物质资料的所有权分开，他只能在职位上尽忠守责，而不能视职位为己有，更不能滥用其正式职权；10）行政人员在担任职务、履行职责时，必须接受严格的、统一的职务纪律的约束、控制和监督。

　　韦伯认为，官僚体制是一种严密的、合理的、形同机器那样的社会组织，它具有熟练的专业活动，明确的责权划分，严格执行的规章制度，以及金字塔式的等级服从关系等特征，从而使其成为一种系统的管理技术系统。具体而言，官僚体制包括以下要素：

　　l 建立明确的职能分工。对组织的全部活动进行专业化的职能分工，并依据这种职能分工确定管理职位，详细规定各个职位的权利和责任范围。组织中的所有成员都必须担任某一项职位。除了少数必须由选举产生的职位外，其他管理人员都是直接任命的；所有管理人员都不是终身的，而是可以随时撤换。

　　l 建立明确的等级制度。组织中的职位均按等级原则自上而下顺序排列，并共同服从于一个指挥决策中心，从而形成一个严密的行政管理的等级系列。上级对下级的决定和行动负责；下级必须服从上级的命令，受上级的控制和监督。另一方面，为了使每个管理人员能够完成其所承担的职责，必须给予相应的权利，使其有权对下级发号施令。

　　l 建立有关职责和职权的法规和制度。把组织中各项业务的运行都纳入这些法规和制度之中，并且要求组织内的每个成员都必须按照这些法规和制度从事职位活动，都必须接受统一的法规和制度的约束。

　　l 业务的处理和传递均以书面文件为准。保证业务处理的准确性，避免随意性和模棱两可的态度，并为其得到正式确认和加大大量复制、传递和保存提供条件。

　　l 组织内的所有职位均由受过专门训练的专业人员担任，对他们的选拔和提升也均以其技术能力为依据。通过公开的考试来选择和录用人员，以是否具有必要的技术能力作为选择和录用人员的客观标准。

　　l 一切职位的管理人员都是根据一定的标准聘用的。组织发给他们固定的薪金，保障他们应得的权益，同时，也拥有随时解雇他们的权力。对他们工作成绩的评价和是否升迁，完全取决于他们的上级。

　　l 组织的每个成员都必须恪尽职守，排除个人感情的干扰。组织内人与人的关系只是职位上的关系，不是个人之间的私人关系。

　　韦伯认为，官僚管理体制由于具有精确、稳定、有纪律、严肃紧张和可靠的特点，它在形式上可以应用于一切任务，纯粹从技术上看它可以达到最高的完善程度，因此，官僚管理体制是实施统治和管理的形式中最合理的形式，它可以广泛适用于各种管理形式和大型的组织，包括国家机梅、企业、教会、学校、军队和各种团体等等。