桐柏县位于河南省南部、南阳盆地东缘,豫鄂边区,桐柏山腹,是千里淮河的发源地,总面积1913平方公里。县城位置距离南阳120公里、信阳80公里、武汉270公里,沪陕高速、焦桐高速、312国道、宁西铁路经县城横贯全境。县域地貌以浅山、丘陵为主,属亚热带季风型大陆性温湿气候,四季分明,雨量充沛,辖11镇、5乡,215个行政村(社区),总人口44.08万人,自然特点“七山一水二分田”。
白庆周 党委书记、局长
郑俊生 党委副书记、主任科员
王忠建 党委委员、副局长
胡泳 党委委员、主任科员
叶长生 党委委员、副局长
汪本明 党委委员、副局长
赵琼 党委委员、纪委书记
徐新枝 副主任科员(女)
张中 副主任科员
刘岭 副主任科员
白庆周简介:祖籍河南唐河,男,汉族,生于1963年10月,中共党员,研究生学历,经济师。1982年12月毕业于南阳农校牧医专业,历任桐柏县原果园乡兽医站会计、医生,桐柏县安棚乡茶林牧助理兼会计,桐柏县县委机要局秘书、副局长,桐柏县财政局副局长、副书记(其中,2000年9月~2002年2月,兼任桐柏县农税局局长),桐柏县粮食局党委书记、局长;2004年10月至今,任桐柏县国土资源局党委书记、局长。
【机构设置】桐柏县国土资源局的前身是桐柏县土地管理局,成立于1992年6月;1995年9月,桐柏县房产处、房产交易所并入,更名为桐柏县土地房产管理局;2002年3月,桐柏县地质矿产局并入(2004年10月又分出),更名为桐柏县国土资源房产管理局;2005年底,实行垂直管理,房产业务分出;2010年7月,桐柏县国土资源局与桐柏县地质矿产局合并,成立新的桐柏县国土资源局,由政府职能部门转变为政府工作部门,负责全县国土资源的统一管理。局机关内设办公室、人事劳资科、计财科、市场科、信访科、矿产开发科、地籍管理科、征收科、年租金征收办、纪检监察室、老干科、规划科、耕地保护科、土地征用科、地质环境科、地质勘查科、党办、政策法规科、测绘科20个科(室),下属国土资源执法监察大队、地产交易中心、土地整理中心、土地储备中心、土地房屋测绘队5个二级单位,下辖城关、城郊、吴城、月河、固县、朱庄、大河、安棚、埠江、平氏、程湾、新集、淮源、回龙、毛集、黄岗、淮北产业集聚区所、安棚化工专业园区所18个国土资源所。
【土地资源】截至2010年底,全县总面积191381.96公顷。其中,耕地57114.28公顷,占全县总面积的29.8%;园地3137.51公顷,占全县总面积的1.95%;林地89818.03公顷,占全县总面积的46.93%;草地12621.34公顷,占全县总面积的6.59%;城镇村及工矿用地11651.67公顷,占且县总面积的6.09%;交通运输用地3069.33公顷,占全县总面积的1.6%;水利设施用地9944.46公顷,占全县总面积的5.2%;其他土地3425.34公顷,占全县总面积的1.79%。人均耕地1.99亩。
【耕地保护】一是不断完善耕地保护制度。明确了乡(镇)政府和相关职能单位的监管责任;建立了耕地占补平衡制度、补充耕地储备制度、基本农田补划制度。二是严格保护基本农田。全县划定基本农田保护片1042块,新设和更新基本农田保护标志牌220余块。逐级签订目标责任书,将基本农田保护落实到村组、地块。三是严格履行耕地占补平衡制度。对申请建设项目征地单位的补充耕地方案进行严格审查,坚持“先补后占”,“占一补一”,确保耕地面积不减少、质量不降低。落实耕地保护面积83.2万亩,基本农田面积58.8万亩,均超过原保护面积,在保障新增建设用地的基础上,连续12年实现耕地总量动态平衡。
【国土资源规划管理】按照下级规划服从上级规划的原则,对市局下达的各项指标进行了具体的落实,主要是:(1)耕地保有量指标图上面积大于县级规划下达指标;(2)基本农田保护指标,图上净面积大于县级规划下达指标。(3)城镇工矿用地指标,图上增量指标及总面积小于或者等于县级规划下达的2020年控制面积;(4)城乡建设用地增量指标及总面积小于或者等于县级规划2020年控制面积。对于以上约束性指标,切实做到“该高于的不跌破、该低于的不突破”。
对于预期性指标,例如园地、林地等,主要是根据各乡(镇)实际情况来确定。重点保障了产业集聚区、中心城区以及其他重点产业、重点项目的用地需求。对于各乡(镇),要重点保障镇区用地需求。合理划定扩展区和基本农田缓冲区,为经济发展留足空间。
科学、合理确定中心村。通过与桐柏县规划局充分衔接,合理确定各乡(镇)中心村数量及布局。并按照省厅专家及市局领导的建议,在部分乡(镇)增加中心村数量,保证每个乡(镇)中心村数量在5个以上。并根据各乡(镇)领导的意见和建议,合理安排农村居民点拆旧的时序及位置,合理安排增减挂钩区。由于桐柏县地处山区,农村居民点分布较为分散,因此,将偏远山区的零星村庄予以拆除,将偏远地区的人口集中安排到中心村。结合规划局编制的村镇体系规划,将中心村周边的基本农田调出,并且适当的考虑了中心村的医疗卫生所、邮电所、农村中小学等配套设施的建设。切实做好新农村规划。
【土地利用】以推进土地节约集约利用为核心,进一步提高土地利用率。一是创新模式,四项机制确保新增用地节约集约。在工作中探索建立的“导向、准入、制约、激励”用地机制,有效地促使企业转变发展方式,实现集约经营,以较少的土地获取了最大效益。二是积极盘活存量土地,提高现有建设用地利用效率。认真落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》,对批而未供、闲置和低效利用土地进行全面的调查摸底。2010年,盘活闲置和低效利用土地30.03公顷,大大提高了土地的利用潜力。加强土地市场建设,建立了公开、公平、公正的交易机制。把县域内国有土地作为推进有偿使用制度改革的重点来运作,全面提高土地的市场化配置水平。全年供应国有土地28宗,面积1326公顷,成交价3.54亿元。划拨供应消防大队、教育教学研究室、佛教学院、政法干校等已完成征收实施并移交的国有建设用地551.9亩,盘活了资产,发挥了土地的最大效益。
【地籍管理】严格按照国土资源部和省国土资源厅地籍管理规范化建设实施方案的要求,做好土地登记工作,对不符合登记条件的宗地一律不予登记,坚决杜绝通过土地登记使违法用地合法化,切实保证土地登记权属合法、程序到位、主体正确,提高土地登记的公信力,为保护国家和私人土地资产服务。全年共完成土地登记发证工作383宗,面积80余亩。其中,城镇居民宅基用地235宗;出让挂牌土地40宗,划拨用地8宗。
【建设用地管理】全年共完成植物油厂、河南油田产能建设、城镇建设等三批村镇、六批城市、二批乡镇、一批油田产能共12个批次、1504.56亩的用地报批,有力地支持了全县重点项目建设。
【本年本地区特色】2010年7月,桐柏县国土资源局与桐柏县地质矿产局合并,组成新的桐柏县国土资源局。2010年6月17日和7月26日,桐柏县土地利用总体规划成果顺利通过了省、市专家的初审和复审,8月初,规划成果通过省政府批复;2010年8月,全市国土资源管理工作会议在桐柏县召开。
【矿产资源】桐柏县是全国特大矿产资源宝库县,矿种多、储量大。目前已发现16个成矿区带,60个矿种,已探明储量的有23种,已开发利用矿产18种。优势矿产主要有天然碱、芒硝、石油、天然气、黄金、白银、水泥灰岩等。天然碱探明储量1.2亿吨,储量亚洲第一、世界第二;黄金储量85吨,全省第二;白银储量2700吨,全国第一。据专家评估,桐柏县境内矿产资源潜在价值达5000亿元。
【地质找矿工作取得新进展】争取了安棚碱矿薄矿层开发与矿层保护、银洞坡金矿危机矿山接替资源找矿、兴业矿业公司深部找矿勘探项目,争取资金3000余万元。2010年,新增铁矿石探明储量(332+333级)276.04万吨,新增黄金探明矿石量(122b+333级)188.7万吨,新增银探明矿石量(333级)59吨,新增铅金属探明矿石量4万吨,新增锌金属探明矿石量2万吨。
【矿产勘查开发管理】开展了全县采矿权人年检工作,县级发证持证矿山67个,县域矿山企业采矿许可证持证率100%,查处矿山企业违法行为3起,非法采矿1起,停产限期整改2家。按照省厅对全县探矿权清理工作要求,正在开展核实沟通和抽查审核工作。全面落实了矿山储量动态监测制度,全县监测率100%。
【矿产资源整合】按照市局下达的桐柏县辖区内矿山数量减少20%的目标任务,县政府成立了矿产资源整合领导小组,研究布署整合方案并上报,市政府已批复。2010年,按照既定资源整合工作方案,全县资源整合的范围为建筑用大理岩矿,整合的标准是整合后的矿山企业必须达到年生产建设规模30万吨以上,企业注册资本金必须在500万元(含500万元)以上,形成规模化、集约化经营,解决矿山企业小、散、乱的局面,矿山布局不合理的状况得到进一步改善。整合工作将按照市政府批复的意见如期完成。四是积极开展矿山地质环境工程治理。通过向上争取政策性项目资金,完成了大河铜矿矿山地质环境治理项目(220万元);通过桐柏山地质遗迹保护项目(200万元)的治理,有效改善了矿区矿山地质环境。
【本年地质矿产工作特色】①完成了桐柏县第二轮矿产资源规划的修编;②申报了全国矿产资源节约与综合利用示范县建设项目,资料已通过省市预审;③完成了全县矿业权实地核查工作;④完成了全县探矿权清理工作。
【执法监察】以探索长效机制为基础,切实加强执法监察。立足于从管理上找原因,从落实共同责任上想办法,从提高土地、矿产执法水平上下功夫,严查各处各类土地、矿产违法行为。一是加强动态巡查。在大力宣传、营造氛围的基础上,实行局长、所长、监察员层层负责制,明确巡查区域,划分巡查等级,安排巡查专人,定时开展巡查,做到管护到边、巡查到位。实行“提前介入,关口前移,查防结合”的执法监察新模式,确保早发现早制止早查处。二是健全执法机制。4个执法中队与16个基层所协调配合,分片负责,对大案要案实行公开联合挂牌督办;建立和完善了联合办案机制,主动引入司法机制,在南阳市率先成立公安国土中队的基础上,进一步与法院、检察院和监察机关协作配合的工作机制,加大对重大典型案件的联合处理和责任追究力度,大大提高了办案质量。三是建立了县、乡、村土地管理长效机制。进一步明确县直有关部门、乡(镇)政府、村组在土地管理中的职责,强调共同责任,形成强大合力。全年共采取集体行动30余次,立案260余宗,下达处罚决定260余宗,拆除根基房屋、制止违法矿业行为70余宗,较好地维护了全县土地市场秩序和有效遏制了各类违法矿业行为的发生。
【信访工作】全年共接待信访人340余人(次),立案48件,其中,转办18件,交办10件,直接查办20件。进京、赴省来市上访,省厅批转,交办信访事项和群众满意率均达到规定标准。
(曹磊)